二、从行政考评到民主测评的转化
改革开放以来中国农村治理格局发生根本变化，这主要表现在行政命令式领导渐被村民的民主自治所代替。但这并不等于说，行政命令式领导在农村治理中已不复存在，而是在一些地方和人身上，以显性和隐性方式存在着。这在农村治理的考评机制中表现得尤为突出。
作为考评机制，在农村领导干部身上更多表现出自上而下的行政化特色，从宣传鼓动、领导定调，到领导出席和打分，再到领导审核及公布与展示，还有后来的监督实施、劝诫整改等，都是如此。似乎整个评估体系都由地方领导说了算，他们成为考评的主导者和正确标准。像前面提及的射阳县委制定的红头文件，其内在的话语权完全掌握在领导手中，其表达方式和语调也是命令式和不容置疑的。而就有关政策的解释和说明，射阳县委领导干部也是非常强势和不容分说的，于是就有了“在选拔‘双强’村干部时，这两条‘木板上钉钉子——不动摇’”这样的口气。当地的组织部长这样告诉记者：射阳县已确定农民人均纯收入每年以8%的速度增长，确保在2012年农民人均纯收入达到1000美元的标准，全面建成小康县。“要实现这个大目标，靠以前那种‘管家型’村干部，能适应经济发展的需要吗？自己年收入没有10万元，要带领群众完成8%的增长速度，岂不是为难他们？必须大胆及时地将他们调整下来，腾出岗位让‘双强’型能人上岗”。张根生：《江苏射阳制定标准 年收入达到10万才能当村官》，新华网2003年9月10日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-09/10/content_1072861.htm. 表面看，这是地方领导对于经济快速发展的迫切愿望，但从命令口吻所反映的则是官气十足、行政命令化的为政方式。而将这些带进农村治理考评标准的制定，其盲目性可想而知。
在农村治理考评中，行政命令虽是主要方式；但另一力量却在潜移默化生长，这就是对于民主测评的重视。在农村治理的考评中，人民本位在不少地方开始得到了重视和推行。
