必须看到，尽管发展议程非常重要，但是并不如金融危机那样来得紧迫，而且目前G20发展议题也过于宽泛，因此在落实发展议程上G20一直缺乏行动力。G20成员国包括了传统的西方援助大国，也包含了新兴援助国，在推动南北发展合作、南南发展合作方面具有加强政策对话和有效沟通的有利条件。面对碎片化的国际发展合作体系，G20应该有所作为。为了达到此目的，G20首先面临的问题是推进内部协调机制改革。目前发展议程的讨论归协调人渠道，但是落实却主要要靠财金渠道，因此如何建立各部门政策的协调性成为落实的核心问题。G20发展工作组应该就改革当前的对话和决策机制拿出方案，实现协调人会议和财金领导人会议的对接。同时，发展工作组也应该考虑如何与G20其他工作组对接，比如宏观经济协调框架、能源可持续、投资与基础设施、就业、反腐等工作组以及气候融资研究小组。唯其如此，才能有效推进G20发展议程的落实。
结语：中国、G20与全球经济治理的未来
全球经济治理的未来不取决于任何一个单一国家的意愿，在国际体系呈现日益多元化的趋势下，一个更加平等和民主的治理结构才符合国际社会的共同利益。
中国积极参与全球经济治理改革，并争取更大发言权的动力主要来自三个方面的因素考虑：第一，提高包括中国在内的发展中国家在全球治理架构尤其是布雷顿森林体系中的代表性和发言权；第二，争取更大的发言权和影响力也是为了对未来的全球经济治理发展有所影响，从而避免未来中国利益受到威胁；第三，更大的发言权也符合中国作为利益攸关方承担更多责任的美好愿望。⑯此外，“G20是一个发达国家和发展中国家均得到平等代表的多边论坛，中国可以借助这一平台建立、发展与其他大国的关系，以共同利益的名义寻求自身利益，推动国际经济体系的逐步改变和长期变革。这对中国百利而无一害。”⑰因此，中国非常重视G20在未来全球经济治理中的作用和影响力，也愿意通过这个平台加强与全球系统性重要国家的合作与协调，共同塑造一个稳定、强劲和可持续发展的世界经济前景。
就全球经济治理而言，中国对于中美共治的所谓G2并不认可。但是，国际社会之所以会有这样的提法还是反映出在当前的全球经济治理特别是G20机制中，中美合作协调的重要性。同时，我们也应该认识到，维持全球多边体系的正常运作既符合美国的全球利益，有利于巩固其对全球多边体系的主导权，也有利于中国为自身发展营造和平的国际环境。对于全球经济治理而言，中国会继续“推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化，特别是要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推进全球治理规则民主化、法治化，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益。”⑱
着眼长远，中国提出的“共商、共享和共建”的治理理念符合全球治理的发展趋势。我们期待2016年中国杭州G20峰会能够在这一理念的导引下，推出更为切实的行动方案，推动G20为全球经济治理提供更多的公共产品。
注释
1IMF：《基金组织加大对全球系统性稳定的重视》，2010年10月9日，http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/survey/so/2010/pol100910ac.pdf。
2Washington Summit-leader's Statement, November 15,2008.
3Leader's Statement the Pittsburgh Summit, September 24-25,2009.
4份额基本上决定成员国在基金组织决策中的投票权，基金组织每个成员国的投票权由基本票加上每10万特别提款权的份额增加的一票构成。
5国际货币基金组织：《基金组织执董会批准对份额和治理进行全面改革》，2010年11月5日，http://www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2010/pr10418c.pdf。
6国际货币基金组织：《IMF2015年报：共同应对挑战》，第79页，2015年10月1日，http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/ar/2015/pdf/ar15_chi.pdf。
7G20 Leader's Declaration Saint Petersburg Summit, September5-6,2013.
8Yun Sun, "BRICS and China's Aspiration for the New 'International Order', "Brookings Institute, March 25,2013, http://www. brookings.edu/blogs/up-front/posts/2013/03/25-xi-jinping-china-brics-sun。
9［英］戴维·皮林：《金砖银行挑战世界经济秩序》，《金融时报》中文网，2014年8月4日，http://www.ftchinese.com/story/001057537?full=y。
10罗萨娜·皮涅罗－马沙多：《中国、金砖国家和二十国集团——国际体系新权力格局》，载陈东晓、［德］史丽娜主编：《中国与二十国集团：新兴市场国家与全球经济治理》，上海人民出版社，2015年，第209页。
11张海冰：《新开发银行的发展创新》，《国际展望》，2015年第5期。
12习近平：《推动创新发展实现联动增长——在二十国集团领导人第九次峰会第一阶段会议上的发言》，2014年11月15日，中华人民共和国外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/ershiguojituan_682134/zyjh_682144/t1211452.shtml。
13巴里·卡林：《中国与二十国集团》，载陈东晓、［德］史丽娜主编：《中国与二十国集团：新兴市场国家与全球经济治理》，上海人民出版社，2015年，第14页。
14叶玉：《二十国集团峰会六年及中国的角色》，载陈东晓、［德］史丽娜主编：《中国与二十国集团：新兴市场国家与全球经济治理》，上海人民出版社，2015年，第9页。
15Multi-Year Action Plan on Development, Dec.11-12, 2010.
16Hugh Jorgensen, Daniela Strube, "China, the G20 and Global Economic Governance", November 2014, http://www.lowyinstitute.org/publications/china-g20-and-global-economic-governance
17Tyler, Melissa Conley, "China has high hope for G20", November 2014, http://www.lowyinstitute.org/files/china-g20-global-economic-governance_1.pdf.
18习近平在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理体制进行第二十七次集体学习的讲话:《推动全球治理体制更加公正更加合理》，新华网，2015年10月13日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/13/c_1116812159.htm。
责 编∕马冰莹
G20: Competition and Cooperation of Global Powers
Zhang Haibing
Abstract: As the main platform for coordinating global economic affairs, the G20 is the product of the global financial crisis as well as of the irreconcilable conflict between economic globalization and the fragmentation of governance. The problem of deficit is prominent in global economic governance, which results fundamentally from the serious imbalance of governance leading power. The collective rise of the emerging market countries is changing the balance of power in the world economic pattern, and the G20 provides a platform for the emerging global powers to participate in promoting reform of the global economic governance. China is the president of the 2016 G20 summit, and as an important economy in the system China is able to contribute genuinely to the development of the world economy.
Keywords: G20, global economic governance, global powers
张海冰，上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长、研究员。研究方向为全球经济治理，主要关注发展援助、欧洲一体化，以及二十国集团。主要著作有《欧洲一体化制度研究》《发展引导型援助——中国对非洲援助模式研究》等。
