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G20:全球性大国的竞争与合作(5)

2015年安塔利亚峰会延续了2014年澳大利亚峰会的增长议程,并将峰会主题确定为包容和强劲的增长(inclusive and robust growth),主题词是3个“I”,即“落实、包容、投资”(implementation, inclusiveness, investment)。G20安塔利亚峰会还特别强调了对于中小企业和低收入发展中国家的关切。除了经济议题外,和往年一样,一些突发和意外的安全议题也被纳入G20的讨论范畴,比如叙利亚难民问题、网络安全等。G20越来越庞大的议题范畴和越来越难以落实的改革倡议,使得G20的有效性受到越来越多的挑战。加之受土耳其大选和首都安卡拉爆炸事件影响,对2015年G20峰会的期望值也随之调低。面对依然低迷的世界经济,国际社会期待中国在2016年能够呈现有所不同的贡献。

对G20而言,明年最为紧迫的任务依然是如何促进世界经济的复苏和增长。当前世界经济形势呈现较为明显的“三低一高”的特征:低增长、低利率和低通胀,高债务水平。同时,2015年备受关注并且也将持续影响2016年世界经济表现的两个重要因素是美联储的货币政策调整和中国经济转型。前者对于全球资本市场和货币流动的影响将不可避免地影响到世界经济的增长预期。中国经济转型所导致的相对低速增长,引发了关于大宗商品价格下跌和新兴市场国家增长断崖式下跌的讨论,也为世界经济增长前景带来不确定性影响。由此我们也看到,世界经济复苏乏力和需要新的增长动力越来越成为一个重要议题。G20的前五次峰会主要聚焦金融危机的应对和促进经济复苏,着力点在于强化金融监管、推动全球经济治理机制的改革,从第六次法国戛纳峰会开始,增长问题逐渐成为G20的核心议题。在过去7年多的时间里,G20了实现从危机应对向促进经济增长的议题转换,也正在努力从短期应对性机制向长期治理机制转型。就增长议题而言,2014年澳大利亚布里斯班峰会打下了一个好的基础,但是今年土耳其安塔利亚峰会和明年中国杭州峰会是否能够实现持续有效的推进世界经济增长,这一点依然面临诸多挑战。

2016年G20杭州峰会展望。2016年的G20,中国将会关注哪些议题,中国的可能贡献将体现在哪些领域,已经成为G20最受关注的一个话题。结合当前的世界经济形势和全球经济治理的现状,G20杭州峰会的着力点可能主要体现在三个方面:创新增长、全球经济治理改革和发展议程。

第一,促进创新增长。增长议题将是G20未来至少3年的核心议题之一。2014年G20布里斯班峰会提出五年内世界经济增长较预期提速2%。明年的杭州峰会应该着重考虑如何延续今年安塔利亚峰会的努力,继续推进以创新为核心要素的全面增长战略,以及凝聚各国共识形成更加具有执行力的增长行动计划,等等。鉴于G20执行力弱的问题,杭州峰会应尝试敦促成员国提交各自的增长战略计划和具体的增长目标承诺,为实质性推动经济增长和增加长期稳定就业提供切实的政策方案。

着眼于世界经济的长期增长,G20杭州峰会应该推动成员国共同打造世界经济增长引擎。在具体的政策重点上,应高度关注就业和增长问题,尤其是年青人的就业。增长—就业—发展是三个高度关联的问题,核心是增长,关键是要拉动就业,最终目标是实现发展。2015年联合国大会通过了2015年后发展议程,设立了由17个目标组成的可持续发展目标(SDGs),包含了169个具体目标。G20成员都是联合国的成员国,在落实2015年后发展目标方面负有不可推卸的责任和义务。高质量的增长对增加就业的重要性不言而喻,G20应该就促进青年人的就业拿出实质性的政策方案,为实现世界经济强劲可持续增长注入长期动力。

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[责任编辑:赵光菊]