2.在决策的公众可接受性诉求突出的决策中策略性地融入积极而有效的公众参与。公共部门设计精良的公众参与决策的理想结果是，公众对于参与过程获得高的满意度、有助于保障或提高决策质量、公众参与的局限性问题在决策者主导、引导下得到克服、决策顺利实施。为此，决策者要考虑以下细节:第一，准确界定“公众”。哪些是相关的公众?公众是无组织的公众、还是一个团体或多个团体，或三者都有;第二，预先分析在讨论解决问题的优先方案时公众自身产生分歧吗?会产生怎样的分歧?哪些公众意见和决策的目标会有相互一致性?哪些意见会遭到强烈反对;第三，对参与公众进行研究。哪些利害关系人的意见与公众利益相一致?哪些公众需要作出妥协;第四，为解决上述问题，提供什么样的参与方法给公众是最妥当也能被接受的?
最关键的环节是公众参与方法的选择。如前所述，公众参与方法有很多，包括公民调查、听证会、关键公众接触、咨询委员会、投票等。以酒仙桥票决拆迁事件为例[6]，为摆脱拆迁困境，酒仙桥当地政府决定通过票决拆迁方式进行建国以来最大的一次危改房工程，但是投票的结果却使政府陷入了困境，因为赞成票没有超过半数。抛开事件的意义不谈，分析失败的原因，就是公众参与方式的不恰当选择，投票是常见的民主方法，但它被用于公民利益诉求同质(非同样)的民主活动中最为恰当，如选举。而在酒仙桥票决事件中，公民利益诉求是不同质的，有公众关于拆与不拆的看法，有不同拆迁补偿方案的看法，正如有人质疑的，投票产生结果必然要遵循少数服从多数原则，那么多数人怎能决定少数人私有财产的走向?当然，酒仙桥事件依然有不可忽视的价值，就是提供了如何才能构造有价值的公众参与的教材。
在公众参与的决策中，设计有价值的公众参与，在实践中不断提升决策能力，政府始终要坚持两个原则：一是政府主导的原则。公众参与决策不等于由公众去决策，参与权属于公众，而主导权在政府。政府应始终担负起主导责任，不仅因为有效制定决策、有序实施决策是政府的法定职责之所在，而且政府积极地、事先地、主动地面对公众参与、引导公众参与，可以发挥公众参与的积极作用，克服公众参与的悖论和不利方面，使公众的积极参与最终转化为有效参与;二是充分协商的原则。公众参与的兴起及制度的认可，标志着政社关系的新变化。决策者要对这种变化有充分的认识，让公众表达了不等于与之协商了。真正的平等、对话、协商才符合参与的本意和可持续参与的目标，使参与的意义真正得以发挥。
此外，政府还要加强日常性地制度化规范和引导公众参与，积极负责的政府应当承担起培养、教育公众理性参与的责任。政府与公众良好的、良性循环的合作关系是高质量决策的基础。新的时代背景下，只要政府转变观念、讲究方法、不断提升能力，有效的公众参与以及有效的公共决策是能够达成的。
（来源：中国行政管理）
[参考文献]
[1]李图强.现代公共行政中的公民参与[M].经济管理出版,2004.7.
[2][美]赫伯特?西蒙.现代决策理论的基石:有限理性说[M].杨砾等译.北京：北京经济学院出版社,1989.213.
[3][美]查尔斯?林德布洛姆.决策过程[M].竺乾威等译.上海：上海译文出版社,1988.52.
[4]Christopher Pollitt，Geert Boukaert. Public Manage-ment Reform—A Comparative Analysis. Cambridge University Press，2003. p91.
[5]http://house.people.com.cn/n/2014/0409/c194441-24861677-7.html.
[6]王锡锌.公众参与和中国新公共运动的兴起[M].北京：中国法制出版社,2008.247.
The Policy-making Capacity Building of Government under the Background of Public Participation
Wang Yaqin
[Abstract]The springing up of public participation forms severe challenge to the policy-making capacity of government, making it more necessary to strengthen the building of it in democracy. Although the public participation is incomplete and limited and has its own antinomy, it still indicates positive significances to government policy-making. Under the background of pubic participation, the principal aspects in government policy-making include its devising capacity, guiding capacity, communicating capacity and capacity for law. And policy makers should improve their policy-making capacity in ways as follow. They should establish the new administration ideas, learn actively and grasp deeply the theories about public participation, and explore the skills and strategies in perfecting public participation.
[Key words]public participation, government policy-making capacity, government policy-making skill, government policy-making strategy
[Author]Wang Yaqin is Associate Professor at Department of Politics & Law of Central Party School. Beijing 100091
