3.有序。有序的公众参与强调政府主导性的发挥、整个过程的可控性和参与的回应性，即使没有被采纳的公民意见也要记录、作出解释。决策过程经由政府主导实现公众有序参与。有序参与才是民主发展的动力，才能把共同体意识写进每个公民的心中，人的现代化就是从“消极公民”转变为理性参与公共事务的“积极公民”。有序参与的目标在于，公众能准确地表达自己的意愿、切实维护自己的合法权利，有利于提高公众的民主素养和能力，有利于改善公共决策和公共管理，有利于促进政府机关的工作效能。
4.有效。参与的有效性通过以下因素衡量：参与者的代表性，参与过程的公正、透明，低成本高效益，有益于政府对于信息掌握及保障决策质量，公众对参与活动的满意度，以及对以后的参与持续性的积极影响。从参与者角度而言，按照参与的分层理论，参与分为浅层次的感性参与、较高层次的理性参与、高层次的创造性参与。针对无效参与，有效参与指后两种。对于参与者来说，积极参与是主观态度问题，有效参与是认知问题，两者相辅相成。积极参与是有效参与的基础，而作为最终目标，有效参与需要更多、更高的条件，而这些条件绝大部分需要决策者主导提供，因而，决策者担负决策获得有效性的责任。
(三)决策者通过实践积极探索改进公众参与的技能和策略
掌握了公众参与决策的均衡、适度、有序、有效的总目标，政府决策者还要通过具体的、可操作性的技能和策略工具将其付诸决策个案，并在实践中创造性发展这些策略。怎样实现有价值的公众参与没有一个一劳永逸的模式可依据，只能通过公共管理部门随机地、能动而且恰当地运用决策策略于具体决策事项来实现。
1.按照公共决策的科技质量诉求和决策的公众可接受性诉求的强弱，来选择参与模式和设计方案。公共决策的科技质量诉求越高，公众参与决策的限制性就越大，参与的目的、阶段、代表、方式都要由政府谨慎把握，这种情况下，参与即使要有，大多要被限定在信息的获取方面。以PX项目成功落地漳州事件为例，漳州迎接PX落户的背景是该项目刚在厦门因遭市民集体抵制而停建，随后被舆论妖魔化。面对这样的决策压力和决策风险，漳州市有关部门的决策过程主要是：首先，准确了解PX的性能、用途、毒性和产业价值，以及漳州古雷半岛承建PX工程的优势，获取决策依据。其次，在充分掌握当地舆论动向的前提下，未雨绸缪，通过多种方式就PX问题向公众进行科普宣传，对人群的不同动机、观点进行研判，分门别类、有的放矢地进行群众教育工作，还选择性组织公众代表分赴福建、四川等地进行现场观摩，以形成共识。最后，切实解决被征地群众的利益诉求，在双向沟通的基础上，合理补偿，依法赋权。事实证明，PX项目落户给漳州古雷带来了巨大的经济效益，2009-2012三年间古雷完成投资204.3亿元。回顾该事件，政府的经验在于，把握公众心态“准”，引导工作做在“先”，化解矛盾行动“快”，因人施策手段“活”。这是一个决策科技质量诉求高、决策者创造性地准确定位并引导公众参与的典型案例。
