(三)制度外的公众参与倒逼政府提升决策能力
由于公众参与的制度吸纳不够、公众理性参与意识缺乏，以及一些地方政府的违法行为引发公众对立情绪，制度外公众参与在各地风起云涌。这种情形一方面引发人们思考，公众参与是否能够有利于真正形成高质量的决策;另一方面，无疑给政府决策者提出了更高的能力要求，挑战着政府制定决策的能力和实施决策的能力。改变这一现实状况的途径，除了继续完善参与制度、持续培养公众理性的参与意识，在政府层面来说，那就是加强能力建设，谋求公众参与环境下决策能力的不断提升。
二、公众参与对政府决策能力建设的意义
公众参与在给政府决策带来挑战的同时，也带来了机遇，对政府决策能力建设将产生积极影响。政府决策的价值取向在于公共利益，决策的公共性决定了民主参与的必要性，这是公众参与的理论正当性基础。具体而言，公众参与对政府决策能力建设的意义至少有以下三个方面：
(一)公众参与有助于决策者发现问题、获取信息
公众对政府活动的积极参与、形成良好的互动合作关系，将有助于决策者更有效地发现问题、准确界定决策目标，这是有效决策的基础。公众参与还有助于决策者广泛征询公众意见，获取全面、有效信息以作为制定决策方案的依据。
(二)公众参与有助于决策者化解矛盾、获得共识
决策能力的一个重要方面就是能够协调矛盾，保持公共权力和个人权利之间的动态平衡。公众在参与决策讨论的过程中，在政府引导下，面对面地就有歧见的问题进行商谈，相互求得谅解，求同存异，矛盾和冲突得以化解，最终达成共识、形成共同意志。
(三)公众参与有助于实现决策的正当性、执行性
公众参与决策的过程，有助于政府不断对决策进行反省，启动纠错机制，以最大限度地实现公共利益，增强决策的正当性。并且公众参与程度和决策的执行力具有一定正相关性。决策机关通过各种形式的参与、协商、对话，广泛听取公众意向，通过科学的程序、方法和机制进行决策活动，防止了公权力被滥用，还能通过实现公权力与私权利之间的良性互动，确立决策的权威和公信力，从而有助于决策的实施，增强了决策的可执行性。
