（二）指明政治体制改革的目标
早在1980年，邓小平就曾指出：政治体制改革的总方向是“为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主”，“充分发挥社
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[1] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年10月版，第176页。
[2] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年10月版，第164页。
[3] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年10月版，第164页。
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会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”[1]其后，经过几年的改革实践和深思熟虑。邓小平对这个问题有了进一步的认识，即把改革的目标分为长远目标和近期目标。他认为，政治体制改革的总目标即长远目标无非三条：“第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。”[2]或者说，总的目标就“是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。”[3]而关于政治体制改革的近期目标，邓小平认为，第一，始终保持党和国家的活力；第二，克服官僚主义，真正提高工作效率；第三，充分调动人民和各行各业以及基层的积极性。概括起来就是增强活力、提高效率、调动积极性三大目标。
增强活力，就是增强党和国家机关的领导能力。邓小平指出，增强活力的最大问题，是干部的年轻化。十一届三中全会后，党和国家在解决干部的年轻化问题上已经做了大量的工作，取得了初步成就。但是，干部人事制度依然存在严重的缺陷，论资排辈、能上不能下、能进不能退等现象还未能从根本制度上解决。这种状况在很大程度上窒息了党和国家的活力，不坚决改革就会妨碍我们的事业。因此，邓小平再三呼吁，哪一天中国出现一批三四十岁的优秀政治家、经济管理学家、科学家、文学家和其他各种专家就好了！他认为，中国将要有三四十岁的政治家、科学家、经济管理学家担负重任！为此，要制定一些鼓励年轻人走上各级领导岗位的制度，要坚决执行干部年轻化的方针。当然这并不是三五年就能够实现的，能在15年内实现就很好了，邓小平设想，党的十三大要前进一步，十四大再前进一步，到党的十五大时完成这个任务。
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[1] 《邓小平文选》第二卷，人民出版社1983年7月版，第332、282页。
[2] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年10月版，第178页。
[3] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年10月版，第241页。
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提高效率，就是提高党和国家机关的工作效率。邓小平指出，效率不高同我们的机构臃肿、人浮于事、作风拖拉等各种官僚主义现象有关。但更重要的是涉及党政不分，在很多事情上党代替了政府的工作，党和政府很多机构重复。十一届三中全会后的改革措施没有从根本上解决问题，党政不分、以党代政的问题依然存在，机构精简走了一条精简、膨胀、再精简、再膨胀的路子，没有达到预期目的。因此，邓小平强调，要把解决好党如何领导的问题重新提上议事日程，要通过改革解决党和政府的关系问题。党的领导不能动摇，但是党政要分开，党要善于领导，党不能干预太多，机构要精简。
