二、农村社会冲突管理中“政府兜底”行为分析
（一）“政府兜底”中蕴含着农民的道义和政府的责任。在有“政府兜底”的农村社会冲突案例中，绝大部分是出现了伤亡事故，伤亡方要求赔偿符合农村道义。如果冲突另一方拿不出死者亲属所要求的赔偿数额，此事就此了之，死者亲属会认为不公道，因而要讨回“公道”、申诉“冤屈”。而基层党委政府为农民主持公道、洗雪冤屈是其责任所在。当冲突一方无法满足另一方的赔偿要求时，政府通过“兜底”满足后者的要求，既符合农民的道义诉求，也符合党委政府的责任。因此，政府兜底具有一定的合理性。
但是，在当前农村社会冲突管理中，“政府兜底”演变成某些人谋利的工具。农民知道政府怕闹，只要闹政府就会兜底，闹得越大，兜底越多。于是闹访闹大剧增，目标也不再只是通过政府施压，而是期待直接从政府处得好处。群体性闹访最容易获得政府的兜底。由于群体性闹访的频发，吸引政府注意力的门槛不断抬高，闹访逐渐催生“代闹”职业。［5］
（二）“政府兜底”是农村社会冲突管理的主要政策工具。当农民把社会冲突“闹”到基层党委政府之后，就成为政府要出面解决的问题。在解决过程中，政府并不是一开始就“兜底”，而是运用多套政策工具来平息冲突：（1）成立专门的应急处理小组，第一时间控制事态发展和蔓延。（2）建议走法律程序，但如果冲突方不同意，则会产生对党委政府的不满情绪，并威胁把事情闹大。（3）上报上一级党委政府，由县市政法委领导或县市主要领导牵头组织协调班子。（4）“兜底”解决问题。无论是哪一级领导出面协调，最终的解决方案都会有“政府兜底”的内容，且出面的领导级别越高，“兜底”就越快、越大方。有了政府兜底，冲突才会较快平息。因此，基层党委政府在处理冲突时少不了“政府兜底”。
（三）“政府兜底”在农村社会冲突管理中主要是利益兜底。在农村社会冲突管理中，“政府兜底”主要包括：（1）政治兜底，是指处理基层党委政府相关责任人，给予冲突方一定的政治待遇。该类兜底在群体性事件中较为凸显。（2）政策兜底，是指政府通过降低政策门槛，或改变政策适用规定，或制定新的政策，以使冲突方享受某些政策。（3）利益兜底，是指根据不同冲突性质或冲突方的要求，直接支付冲突方一定的金钱或物质补助。政府在兜底管理中不同程度地给予了冲突方一定的金钱补助，主要以“抚恤”“救助”“抚慰”“补助”的名义进行。在一般的社会冲突中，政治兜底较少，利益兜底最频繁，而政策兜底是另一种形式的利益兜底。
