依法治国与党的领导
这个问题可能是现在大家议论比较多的问题，特别是学术界。十八届四中全会的 《决定》 特别强调要坚持党的领导，认为坚持党的领导与依法治国是统一的。这个问题涉及到党与法的关系问题，在学术界应当说一直有不同的看法。总的说来有三种观点：一种观点认为党大于法；另外一种观点认为法应该大于党；第三种观点认为两者是统一的。官方的观点是，前面两个问题都是“伪问题” ，是不存在的，党的领导与依法治国是统一的。不过，实事求是地说，这些问题在学术界还是存在的，而且依然争论不休。
这个问题到底怎么理解？十八届四中全会的 《决定》强调统一，从理论上讲，这个统一是可以理解的。它依据这样一种逻辑：我们党代表了人民的意志，代表了人民的利益，法律就是人民意志和党的意志的统一。党领导人民立法、领导人民执法，党跟人民的意志是一致的，跟法律的意志也是一致的。但是在现实生活当中，党的领导是通过各级党组织和各级党的领导干部去实现的，党的领导不等同于某个具体的党组织和党员干部的领导。
我们必须把党的领导和具体的党组织、党员干部的行为区分开来，这个区分非常重要。党的领导还是应当上升为一个根本原则，而且它是党的集体权威，集体的领导，不是某个党组织，某一个党员干部的个体行为。对于各级党组织和党员领导干部，我们应当强调各级党组织、各级党的领导干部必须在宪法和法律的范围内活动，不得有超越宪法和法律的权威。如果把这两个问题混淆起来，那么就会出现以前经常在媒体上报道过的，有一些地方领导干部觉得他就代表党，听他的就是听党的，那就很荒唐。所以在现实生活当中，我们应当更多地强调要依法执政、依宪执政，要强调各级党组织，特别是党员领导干部必须在宪法和法律的范围内活动。在中国的现实政治条件下，坚持依法治国就是坚持党的领导，任何削弱依法治国的行为，其实也是削弱党的领导的行为。
在这个问题上我还有一个观点，也是我多年来一直坚持倡导的，即我们要全面推进依法治国，党首先应当带头。我们必须通过依法治党来带动依法治国。这个观点跟我另外一个观点是相辅相成的，就是我们要通过党内民主来带动社会民主或者人民民主。为什么说要通过依法治党来带动依法治国呢？理由很简单，党掌握着核心的国家权力，任何国家权力都必须在宪法和法律的范围内活动。正像十八届四中全会所说的那样，党领导人民立法，党也应当领导人民执法，如果党不带头，社会上推行依法治国、建立法治国家几乎是不可能的。所以，依法治党带动依法治国，跟党内民主带动人民民主一样，都是推动中国民主法治代价最小、成本最低、收效最大的现实途径。
以上我从政治学的角度谈了全面推进依法治国应处理好的八对关系。简而言之，全面推进依法治国是一个系统工程，它是中国特色社会主义现代化事业的一部分，是实现国家治理现代化的关键环节，是社会主义政治文明的基本内容。因此，依法治国与我国的民主政治和国家治理现代化，相辅相成，互为条件，必须整体推进。
［本文根据作者于2014年12月13日在西南政法大学的演讲整理而成，题目有改动，已经作者审定。］
参考文献：
［1］［6］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.北京：人民出版社，2014：4、9.
［2］［3］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京：人民出版社，2013：3、3.
［4］［5］俞可平.论国家治理现代化.北京：社会科学文献出版社，2014：4、167.
［7］俞可平.国家底线：公平正义与依法治国.北京：中央编译出版社，2014：序言.
