三、世界首都跨行政区治理的经验及启示
（一）主要经验
对上述五国首都区域的跨行政区治理模式的分析表明，尽管每个国家的行政体制不尽相同，但总体看，有三点经验值得总结：一是，首都是国家的政治核心，具有至关重要的战略地位，需要通过设立唯一性的特殊行政区方式，由国家最高政府来直接管辖，重点履行和发挥政治行政管理职能，例如华盛顿、东京等。二是，构筑特别行政区、大区、大都市区、委员会等多样化的跨行政区治理模式，并采取集权与分权有机统一，依法明晰不同层级政府之间的职能，是实现首都城市区域跨行政区有效治理的基本原则。三是，不管是采取何种治理模式，通过立法形式，赋予跨行政区协调组织一定的资金分配权、规划权、建议权、执法权，并形成针对成员政府的利益激励和约束机制，是跨行政区治理取得实际效果的根本保障。这些经验，对构建京津冀区域的跨行政区治理模式，具有一定的启示和借鉴意义。
（二）对京津冀跨行政区治理的启示
根据我国京津冀区域经济发展的现实格局和需要，建议积极构建多级政府、社会、市场、民众等多元参与的“跨行政区多层-多要素-共同治理”体系。其主要方案如下：
1.构建多层治理体系
中央层面：设立中央级的跨界治理实体性机构或部际联席会议制度。对此，有两种改革思路：一种是，在继续加大“京津冀协同发展领导小组”执行力的基础上，中央适时设立一个专门处理全国跨区域协调问题的专门独立性机构，作为跨行政区治理体系的中央权威，统一领导各种跨行政区划发展规划与相关问题。另一种改革方案是，在现有体制下，建立健全部际联席会议制度，及时协调中央不同部委之间的利益问题，为地方层面真正实现跨区域经济共同一体化发展创造条件，而不是因中央部委利益部门化而给地方政府制造一体化发展的障碍。
