4.与民间组织建立联盟过去十年间，还有一个关系到民主和善治的未来非常重要的发展，即民间社会组织和草根运动在许多国家出现。它们凭借自身能力越来越能够通过独立的活动影响其他机构，民间社会和其代表逐渐在一些重要的方面影响地方政府和中央政府的政策制定与执行形态。在许多情况下，当地的民间社会组织可以发挥重要作用，它们能够协助新兴的当地政府确定公民所需的服务并有效地满足这些需求。另一方面，无论中央还是地方政府，能够创造有助于鼓励和支持民间社会成长或有碍于这种成长的环境。通过对基本权利的保护以及通过各种具体的立法行动(包括税收、财政支持和监管活动)，政府———无论中央还是地方———可以深刻地影响民间社会机构发展的能力。在某些情况下，我们还能看到地方政府与民间社会组织竞争与冲突的出现，关键是民间社会组织和当地政府合作探索提供服务的最有效手段。在某些情况下，很可能是民间社会组织提出一个能够满足公民基本服务要求的更有效的方法。另一方面，在民间社会组织提供公共服务的同时，政府必须不放弃为公民提供所需服务的责任。向公民提供所需服务的最有效的方式是民间社会和地方政府的合作。
5.认识到改革过程的复杂性和脆弱性改革的过程必然是复杂而困难的，必须与带有强烈的需求或欲望的既得利益者频繁谈判来维持现有的改革实践，这些群体经常大力抵制为改革做出的努力。处于过渡期和发展中的国家制度化改革问题可能更为复杂，通常情况下，政府没有足够强大的机构实施重大改革，即使他们想要这样做。在其他情况下，改革一旦实施，恢复到过去的安排和做法的压力往往是非常强大的，许多支持并鼓励改革的组织经常以非常短期的视角看待这件事情，这会使体制改革的进程变得更为复杂。改革的主要倡导者和支持者离场太早，给那些希望限制或避免改革的人提供了机会。在某些情况下，经济或政治情况的变化远远超出任何改革进程中参与者的控制，环境复杂变化频繁，甚至会破坏精心策划和组织的改革举措。因此，至关重要的是使那些参与建设和改革地方治理机构进程的人们认识到这项改革需要极强的耐心和长久地坚持，并且会有成功和胜利，也会有损失和失望。但是历史经验表明，持续的努力和坚守，地方治理改革就会实现。
6.加强地方政府和中央政府之间的合作关系环顾全球，地方政府的出现和发展无疑是最引人注目的成就之一，过去几十年间，民主制度建设和地方治理不断得到加强。草根活动家、地方领导人、国家领导人和国际组织都对加强地方治理发挥了积极的作用。但是，近十年我们也确实看到了很多政府改革活动努力程度的下降。我们也能看到世界许多地方发展形势严峻，某些情况下地方政府特别依赖中央政府。各国政府———通过立法和财政政策———塑造地方政府的运作环境，可以有效地限制或支持地方政府的行动能力。有意义的分权需要国家决策者和机构的大力支持，这可能需要有力的立法形式。同时也要支持中央政府，如果孤军奋战并不能充分保证进行有意义而充满活力的分权。出于政治目的，经常会听到国家领导人谈到需要鼓励权力下放、地方政府能力建设和加强公民参与，但现实是只有当有强烈的来自地方社区的压力时，这些频繁出现的话语才显得有意义。因此，中央和地方官员以及社区和民间社会的代表通力合作对地方治理的未来至关重要。在这方面有一点特别重要，地方和中央政府需要认识到加强一个或另一个层面的政府并不代表一种“零和游戏”，即如果加强一个级别的政府，另一个将不可避免地被削弱。事实上，很多当代的经验尤其是在那些高度发达国家的政府机构，表现得却恰恰相反：
当一个级别的政府在体制上变得更强和更有能力时，其他现有各级政府会形成压力从而根据自身特点提高执政能力。
7.有效的预算和规划是地方政府的核心政府每年的文件中没有比它的预算案更重要的了，财政预算案反映了所涉及的时间段的具体优先事项和总体目标。这就是为什么市政预算过程的公开、透明并具有较高专业水平如此重要，预算办公室或机构的工作人员也将致力于这种目标。有效的预算不仅指导地方治理和服务提供，它也是维持有效的问责制的基础。与地方政府预算过程同样重要的是规划活动，当本地的规划活动涉及广泛的全体公民的利益时尤其如此。以社区为基础的规划，反映了整个社会的需要———妇女、儿童、老人、穷人、少数民族和青年———也许是真正反映整个社会重点发展需要的唯一最有效的手段。因此，参与战略规划的实施对地方政府的发展越来越重要，更重要的是这个发展过程的结果与预算优先事项的衔接。
8.加强管理能力和信息系统建设没有一个固定的解决结构分散的治理体系的最佳方式，已采用分散治理制度的国家发生了显著变化，在地方治理的正式结构及在中央、区域、地方或社区的服务水平等方面有所表现。尽管在政策领域变化很大，也有将教育和卫生服务下放到地方一级的一般倾向。在几乎所有情况下，地方政府治理的组织结构(以及解决问题的服务将达到何种水平)是一种由公民的需求、当地历史、行政能力、机构自身利益、效率和政治谈判混合的产物。此外，这些决定一旦做出，几乎从来没有一成不变的，事实上，中央和地方政府会对这类事项频繁做出调整。然而，虽然没有地方政府的最佳结构安排，但是当务之急是大多数地方政府的管理能力必须加强。不仅在高度发达的国家如此，在转型期的国家也是如此。在许多情况下，地方政府缺乏训练有素的工作人员，也往往缺乏对公民必要需求有效回应的信息。在许多社区，基本的人事管理实践既缺乏有能力的人员又缺乏稳定性。一个公平、透明的人事制度的有效实施，在许多情况下是维护公众对政府信任的关键。
综上所述，在过去几十年里，鼓励分权、建设和加强地方政府已经成为一个全球现象。虽然美国仍然是世界上最强调政府分权的国家之一，但是其他国家已经开始采取措施分散它们的政府和政治体系，它们借鉴美国经验选举产生地方政府官员并加强地方政府机构。这些发展的主要驱动因素基于一个根本信念，即政治权力的分散和地方公共服务的加强都是建设和加强民主制度的重要步骤。近来，世界各地实践表明强大的地方政府也是一个国家经济发展的重要因素。
