记者：从“管理”到“治理”一字之差，体现了怎样的一种进步?
马福云：从“管理”到“治理”一字之差，却从中体现出了党和政府对政府与社会关系认识上的巨大进步。
从管理和治理两个概念本身涵义上的差别分析，管理是指政府等公共权力部门利用行政资源与权力来解决社会问题，进行社会控制的过程;而治理则是政府与企业、社会组织以及民众等公私多个主体之间的合作、协调与互动。详细进行比较，主要包括一些差异：
第一，从主体来看，治理与管理有着明显的差异。管理的主体绝大多数是一元性的，有管理者和被管理者之分;而治理的主体是多元性的，治理主体一般包括政府、企业、社会组织、民众，是多元治理主体共同就公共事务进行协商协调，促进社会效益最大化。
第二，从向度来看，治理与管理有着明显的差异。管理的向度是垂直的，是从上到下，上对下的管理，是单向度的;治理的向度更多是扁平化的，既包括从上到下，也有从下到上，更常见的则是平等性的、扁平化的，从中间向左右两边，向上、向下延伸开来、铺展开来，形成网络结构。
第三，从规范程度来看，治理与管理有着明显的差异。管理因为是一元主体，大多带有一定的随意性，人治色彩明显，规范化程度不高;而治理因为涉及多元主体，基本形成大家共同遵守的规范，规则意识较强，规范化程度较高。
第四，从资源动员来看，治理与管理有着明显的差异。管理的主要主体是政府，管理所需的资源动员主要来源于政府资源。而治理的参与是包括政府在内的多个参与主体，治理所需的资源动员不仅来源于政府，还来自企业、社会和个人。
因此，与管理相比较，治理的参与主体更多，改变了政府管理的一元化;治理的向度更扁平化，改变了政府管理自上向下的垂直化;治理规范程度更灵活、更为规则化，改变了行政管理的人为色彩;治理的动员资源更为广泛，改变了仅依靠行政资源管理的方式。从管理到治理，充分反映了经济社会的发展与进步，通过调动更多主体、动员更多资源、采取更为规范、更为网络化的方式来解决社会问题，推动了政府、企业、社会组织以及民众对社会治理的共同参与，从而实现了社会效益的最大化，更多地满足了民众的各种社会需求。
