（三）推进社区居民参与机制建设
为了实现社区居民的参与式治理，北京市还在参与机制上进行了创新。
第一，创新参与载体。北京市通过魅力社区评选、市民中心、街社区“一站式”办公大厅等特色性载体，大大促进了社区居民的参与积极性。如东城区设立了东城区市民中心和东城区社会组织指导服务中心，两个中心与东城区行政服务中心一起形成了“三位一体”的政府新型服务模式，成为政府、社会组织与市民之间沟通交流互动的新型平台。
第二，建设社情民意的收集、反映和解决通道。如通过设立人大代表和政协委员接待日、民愿接待室，以及居民论坛、网上论坛等有效形式让居民群众以理性、合法、便捷的方式表达意见和利益诉求。充分发挥北京市社区服务信息网联结街道和社区的作用，设置“社情民意”通道，建立社区社情民意的反馈渠道，为社区居民提供了解政策、反映诉求的窗口。
第三，创新自治组织工作机制。如充分发挥社区居委会反映群众意见和要求的作用，建立社区专职工作者分片包户制度，社区居委会成员定期入户、入单位走访，主动了解社情民意的机制，形成街道和社区办理居民诉求的快捷通道。又如大兴区清源街道、东城区和平里街道通过引入“社区参与行动（SSCA）”，开展以居民需求为导向的社区服务项目化管理，探索参与式社区治理新模式，打造出多元特色的社区服务项目品牌——“参与式社区治理与社区服务项目化管理”。
第四，创新社区民间组织参与机制。北京市积极鼓励并规范社区组织的发展，使其社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效载体。如东城区成立了专门的社会组织指导服务中心，区政府为社会组织提供了600平米的活动场地和每年100万元的培育发展社会组织专项资金，重点扶持公益服务类社会组织发展。目前，全区登记注册的各类社会组织达353个，在社区登记备案的社区社会组织达1700余支，成为社会建设中一支不可或缺的力量。他们还推出了社区自治“6631”工程，即依托社区居委会下属的6个委员会，培育发展治安维稳、公益服务、计划生育、文教体育、环境保护和社区共建等6类社区民间组织，重点做好访民情、做服务和搞活动3项工作，从而通过建立社区居委会与社区民间组织的有机衔接机制，扎实推进社区居民自我管理、自我服务。
第五，建立健全社区居民的互助机制。如建立社区志愿服务制度，建立与个人信用相挂钩的社区志愿者工作机制，培育和发展社区志愿者组织，壮大社区志愿者队伍，动员社区居民中的共产党员、共青团员、国家公务员、专业技术人员和有一技之长的人士积极加入社区志愿者队伍；通过邻居节等活动载体，完善邻里互助的机制，培育社区居民和睦相处、互助互利的良好社区风尚；建立社会捐赠制度，积极动员驻区单位支持社区建设，多渠道筹集社区建设资金。
第六，利用新技术，拓展参与渠道。如东城区运用“开放空间技术”，组织社区开展居民参与式讨论，解决事关居民切身利益的问题，取得初步成效。确立了以项目运作为纽带、以社会组织为载体、以协商讨论为方法、以居民自我管理为依托的社区参与式治理模式，畅通了社区民意表达和居民参与渠道。
四、结语
社区管理体制改革和社区治理模式创新是我国当前社区建设的中心任务，也是加强和创新社会管理体制的基础性工作。要实现这方面的突破，必须解决长期以来困扰社区发展的“居委会困境”和“共同体困境”，真正理顺社区各主体之间的关系，建立起既能够保障居委会自治功能发挥，又能够保障各项行政事务在社区“落地”，同时也能够吸纳社区居民广泛参与的新型社区治理模式。北京市社区管理体制改革的实践为解决社区治理中的双重困境提供了思路：一方面，其按照复合治理的理念，构建起多元主体合作的新型社区治理结构，有利于避免社区居委会的行政化和边缘化，充分发挥各个社区主体的能动性、主体性，最大限度地整合社区资源、服务社区居民，从而化解“居委会困境”；另一方面，其按照参与式治理理念，通过体制机制创新，构建起开放多元的社区自治体系，从而最大限度地吸纳居民参与社区公共生活，逐渐把社区建设成为真正的凝聚力强、认同度高的生活共同体。
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