从“单位人”到“社会人”，从“社会人”到“社区人”，是两个有着必然联系，又有质的区别的社会发展状态。从社会管理创新的角度看，前者需要总结，后者需要推进——
话题嘉宾
主持人 黄月平
唐钧：中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员
关信平：南开大学社会工作与社会政策系教授
谢志强：中央党校社会学教研室副主任、教授
卢汉龙：上海社会科学院社会学研究所研究员
当前，我国社会结构、社会组织形式等已经和正在发生深刻变化，大量的“社会人”日益增多地生活、居住于各种城乡社区中，变成了“社区人”。城乡社区越来越成为生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。“社区人”对社会管理工作带来了新问题与新难题。社区在管理和服务于“社会人”上如何更好地发挥作用，如何形成具有中国特色的社会管理理论，是创新社会管理体制，实现社会和谐稳定所要回答的时代课题。为此，本刊邀请社会学专家进行深入探讨。——编者
■从“单位人”到“社会人”，给社会管理带来一些新问题新难题
主持人：我们知道，上世纪90年代初确立了建立现代企业制度目标，其主要措施就是改革单位“办社会”的弊病，这样，单位制逐渐失效，20多年来，产生了大量的“社会人”，怎样看待这一变化给社会管理带来的问题与难题？
谢志强：大量“单位人”已经向“社会人”转变，给社会管理带来了许多新问题新难题，传统社会管理模式和方法受到严重挑战。其中最突出的问题：一是管理对象变了，而管理方式未变。原有的单位组织管理功能不断弱化，面对越来越多的流动的、分散的“社会人”，国家在很大程度上失去了通过单位组织管理社会的基础。这样，政府由原来的管单位变成了既要管单位部门，还要管大量的分散的个人。对象变了，变多了，变复杂了，而传统的社会管理模式还没有适应这种变化，于是在部分地区和某些环节出现了管理缺失的现象，一些社会矛盾和社会纠纷由此产生。二是管理目的变了，认知方式未变。如果说传统的社会管理之目的主要是管住控制，以此来保持安定团结，那么现代社会管理既要安定秩序，也要活力与效率，要在发展中实现积极的动态的高层次的稳定。然而，还有不少地方、部门和单位为管理而管理、为了稳定而稳定、阻碍社会流动的现象仍然十分突出。三是管理的主体变了，管理观念滞后。以前是传统的以政府为唯一中心的治理结构，而政府不是万能的，特别是面对一个开放的动态的社会，需要发展其它的社会管理主体，形成多中心的、多主体的共同管理社会的治理结构。显然，由社会协同的自我管理和大众参与的社会自治还没有成长起来，社会强大起来以后担心管不住出问题的观念仍然大有市场。四是管理的内容变了，管理方法和思维没有及时更新。管理固然有管制调控之意，但管理的本质是服务，例如对流动人口，对吸毒人员，对流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童，对有违法恶习的青少年，对民间组织、新兴社会组织，对于文化娱乐、网吧、废旧物品收购等新兴行业特种行业，对上学、医疗、就业有困难的群众等等，有的要以管为主，有的则要以服务为主。在很多地方和部门实行的“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理；谁登记、谁管理。”这种社会管理办法，还要进一步细化和人性化。五是单位体制的功能虽然在弱化，个人对单位组织的依附性虽有所减弱，但并没有实现根本的改观，单位组织的作用仍然很强大，单位成员依附于单位组织的情形还大量存在。
