中国青年报：执法人员不作为、乱作为是当下老百姓反映较为突出的问题，根据《纲要》，将从哪些方面对执法行为进行完善？
马怀德：目前在执法过程中，确实还存在很多执法不严格、不规范、不文明、不公正的现象，比如选择性执法、牟利性执法、暴力执法、不文明执法等。为了解决这些问题，这次《纲要》提出要继续坚持严格规范公正文明执法，比如改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，这些都是为了解决执法中存在的问题。
解决的思路，比如说有减少层级，向下充实。此外还有实施大部门制，进行整合。现在多头执法的问题比较严重，未来要实现多部门综合执法，既有利于提高效率，又能防止权力滥用。同时还要提高执法人员的素质和能力，特别是辅助人员，确保执法队伍整体素质不断提高。
中国青年报：权力离不开监督，否则就会“任性”。在这方面，建设法治政府应该做到哪些？
马怀德：应该说，目前监督体系已经越来越完善。行政执法、行政活动既要接受党内监督，又要接受人大监督、司法监督，还要接受社会监督等。
监督体系中，比较有效的是社会监督、舆论监督。随着新媒体的快速发展，以及老百姓对知情权需求的日益高涨，社会监督的作用在不断提升，这两方面的监督效果会越来越好。
此外，还要继续强调信息公开。过去的公开还存在一些问题，比如选择性公开，公开过程中半遮半掩等。现在提出要以公开为常态，不公开为例外，要实现各方面的公开。这是防止权力滥用的重要措施。
第三个重要形式是要强调纠错问责。目前，这方面我们还没有相关法律，以后应加强这方面的建设，加大问责的力度，处理失职渎职行为。
中国青年报：随着改革开放力度的不断加大，我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和敏感问题的多发期。《纲要》提出要全面形成多元化矛盾纠纷解决机制，该如何让机制发挥作用，保护老百姓的合法权益不受到损害？
马怀德：事实上，我们目前化解社会矛盾纠纷的渠道有很多，比如行政复议、行政调解、人民调解等。但是，这些机制目前发挥作用所占的比重是不一样的。当前来讲，老百姓解决问题还是更多地依赖信访，其他渠道还没有充分发挥作用。
因此，目前的重点，是考虑如何让其他渠道发挥作用，怎么让老百姓增强对这些途径的信赖，提高公信力。比如，放宽案件受理的范围，提高效率，确保老百姓愿意选择这些机制。我们不能把所有的矛盾都推给法院，或者让矛盾堆积到信访。
中国青年报：如何确保《纲要》中的举措得以落实，确保实现2020年基本建成法治政府的目标？
马怀德：关于组织保障和落实机制，《纲要》强调了几点，比如加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强理论研究、典型示范和宣传引导等，这些落实保障机制都能够在推进法治政府建设方面发挥作用。
应该明确的是，法治政府建设不是政府一家的事，全党全社会都要参与。记者 李林
