中国青年报：党的十八大把基本建成法治政府确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一。中共中央、国务院在此时印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有何意义？
马怀德：2004年，国务院曾发布《全面推进依法行政实施纲要》，在这份纲要中，首次提出了用10年左右的时间，基本建成法治政府。到2012年，党的十八大报告明确，基本建成法治政府是全面建成小康社会的标志之一。十八届四中全会又对深入推进依法行政，加快建设法治政府提出了一系列明确要求。因此，为了落实十八届四中全会精神，也为了切实有效推进法治政府建设的进程，中共中央、国务院专门印发了这次《纲要》。
《纲要》的亮点非常多，目标更加明确，衡量标准更加具体，基本原则也比较清晰，具体的任务和措施也更接地气。
中国青年报：与2004年《全面推进依法行政实施纲要》相比，此次《纲要》有何不同？
马怀德：一是背景不同。目前，法治政府建设已经进行了10多年，总结出了一些经验，也暴露出一些问题。所以，此次《纲要》是从建设法治政府这一目标导向出发，从现在法治建设面临的问题出发，来加快推进法治政府建设。
二是重视程度发生很大变化。2004年的纲要，实际上是一个政府系统内部的纲要。但此次由中共中央、国务院共同印发，体现了“四个全面”战略布局的要求，也体现了中央对法治政府建设的高度重视。特别是在《纲要》的保障措施里，明确提出党政主要负责人要做第一责任人，要把法治政府建设摆在工作全局的重要位置。实际上是说，法治政府建设不光是政府部门的事，它涉及全局，涉及党的建设，涉及落实“四个全面”战略布局，所以要摆在这样的高度去认识法治政府建设的重要意义。
三是此次《纲要》吸收并体现了十八大以来全面推进依法治国的一些新理念、新认识、新目标。十八大提出基本建成法治政府的目标，三中、四中全会又提出一系列具体举措。在这些新要求下，法治政府建设的必要性和迫切性更为凸显。此次《纲要》的出台，正是为了落实这些新要求。同时，它也将十八大以来的重大改革举措和新的理念，上升提炼成具体的制度，并提出了相应要求。
四是保障措施更加明确。法治政府建设既是目标，同时也是法治建设的重要内容，难就难在大家都知道这个目标很正确、很重要，但如何推进实现这一目标，缺乏有效的路径。这次《纲要》明确了法治政府建设各个方面的任务、措施，特别是最后的组织保障和落实机制上，还提出了一系列具体要求。当把法治政府建设纳入到领导班子的考核评价体系后，就会对领导班子有硬约束。
中国青年报：为实现2020年基本建成法治政府的目标，《纲要》将发挥什么作用？
马怀德：法治政府建设已经进行了10多年，无论是制度建设、法律法规的实施，以及依法行政观念、能力的提升方面，都积累了一些经验，取得了一些成果，但也存在一些问题。
比如制度还不完备，虽然有了依法行政的制度体系，但有些领域的制度还不完善。
