激发内生动力 实现民事民治民管
近几年来，清远市通过推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，完善了农村基层治理体系和治理模式，激发了农村发展活力；通过推进农村的土地资源、涉农资金和服务平台“三个整合”，重组了农村的生产要素，提高了农村发展的内生动力，使得清远农村发生了天翻地覆的变化。
“从过去的破旧没落，到现在的优美整洁，我们的乡村如今一点儿也不比城里差。”记者在清远采访时，不少村民都表示当地农村村容村貌早已今非昔比。
走进连州市保安镇熊屋村，迎面伫立的门楼以青石奠基、青砖砌墙、青瓦盖顶、檐牙高翘，门楼拱门上方镶横匾,上书“熊屋村”三个字；穿过门楼走进村庄，发现村中巷道都铺设了青石板，而在青石路的两旁，一些明清时期的民居很完整地保留了下来。
与记者走访的其他乡村一样，这个处处流露出岭南文化特色的村落，大部分村民都住上了混凝土结构的多层楼房，使古村换上了新颜。
熊记财告诉记者，这几年，在开展美丽乡村建设中，熊屋村新建了一批改善村民生活的基础设施，为村中每户建造杂物房，实现人畜分离、利用村后岗山建设了生态休闲公园、修建凉亭2座和环山500多米的鹅卵石道路、建设村文化室、篮球场、停车场、健身设施、引导部分村民建设沼气池，把禽畜粪便和农作物废料、生活垃圾进行有效处理，实现良性生态循环等。同时，村中配有保洁人员2人，每日对村内主干道及公共场所进行清扫，对农户乱堆乱放现象进行整治，实现村庄卫生净化……
与村容村貌大变化相伴随的是，清远农村集体经济的发展壮大。
以英德市西牛镇新城村为例。过去，由于新城村集体长期没有经济收入，村里的公益性事业既没钱干，也没人干。为了修好烂尾的祠堂，新城村小湾片区党支部书记曾水先提议将村中耕作条件差、产值低的山林地收归集体管理，对外发包来解决修祠堂的资金。经过多次开会协商，这一方案最终获得村民同意。
当时，种植砂糖桔在当地开始流行，曾水先与理事会成员们，把集中起来的山林地公开招标，按亩收取租金。林地加起来共1228亩，矮山先发包出去，接着中山、高山也陆续发包。到目前，村集体光林地租金收入一年就有好几万元。
集体收入增加后，曾水先开始带领村民改善村里的公共设施。“村里所有的农田水利设施，基本都是集体出资维修的。”曾水先说，新城村位于山区，到了干旱时期经常没水，为了解决村内饮水困难，2002年村里还修建了引水工程，从山上引来山泉水，工程耗资10多万元。自来水工程建成后，村民用水收费0．3元／吨，果林灌溉用水收费0．8元／吨，收入也都归到村小组集体。
与此同时，西牛镇新城村在村级组织的带领、发动下，将全村300多亩水田进行置换整合，将所有旱地、林地和鱼塘由村集体统筹，并由村集体统一承包或出租。2014年，该村集体经济收入达到30万元，村民人均收入达到10800元。
改革成效更为明显的，还是村民收入的大幅提高。
英德市石牯塘镇叶屋村村长叶时通告诉记者，在2008年之前，由于土地零碎，种植养殖难以形成规模，大家经济收入很低，所以村里大部分人都选择外出打工。为了改变现状，从2008年开始，村里开展了大规模的土地整合和农村治理工作，村民收入大幅提高。“2009年时，我们村里人均年收入才3000元，但到今年，人均年纯收入突破3万元，16户村民购买了小汽车，34户村民建起了2至3层的楼房，其中有10户还在市区或镇区购买了商品楼房。其次是村集体收入增加。土地整合前的2009年，村集体年收入5．5万元，2014年村集体收入已突破15万元。”叶时通说，收入倍增后，大家现在都不愿意再出去打工了，都想留在村子里发展一些农业种养项目。
2013年12月,中央党校经济学部教授徐祥临曾到叶屋村调研。在他看来,叶屋村的发展,与村民理事会的自治功能有很大关系。“现代农村体制机制中,常碰到一个问题,就是农民组织化程度太低,组织农民靠现在的行政村很难。在自然村实行村民自治,在熟人社会进行更为有效,因为熟人之间利益相关,感情有历史上的纽带,较为容易组织。”徐祥临称,自然村一级是熟人社会,村务的运作成本比较低,效率也较高。徐祥临认为,叶屋村的成功,是农民自发改革的结果。
“农民的事要让农民自己去做。”寨岗镇党委书记黄火兴向记者表示，进行农村综合改革之后，现在农村的各项建设事宜，几乎都是村民自己筹钱、房子也是自己建、村路也是自己铺。如果政府来做这些工作，当涉及占用土地时，村民首先想到的是政府要给多少补偿，双方反而变成对立的关系。但现在，当这些事情变成村民自己想做的事情后，全村人都会集思广益，有钱的出钱、有力的出力，甚至占用土地或要拆掉一些村民的旧房时，村民都是无偿让出。为什么？那就是他们以身说理，说他们自己的事，村民听得进去。这就叫做村民自治。
英德市九龙镇党委书记黄永晨告诉本报记者，更为关键的是，在农村实现基层自治后，村民的矛盾经基层组织的调解，相对容易化解，也填补了农村社会的 “管理真空”，减少了农村矛盾纠纷。据清远市农办提供的统计数据显示，2014年与2012年相比，清远市涉农纠纷下降21％，尤其是英德市西牛镇2012年曾因上访问题被全市通报批评，自开展试点以来，实现了全镇“零上访”。
鲁小鹏告诉记者，通过建立村党支部、村委会、村理事会，自然村的发展有了稳定高效的组织机构，对村中大事，诸如建桥、修路、农田水利、文化设施、土地集中流转等，实行“村党组织提事，村民理事会议事，村民代表大会决事，村委会执事”的民主决策机制，真正实现民事民治民管。
