“三个重心下移”的治理“钥匙”
面对农村基层自治陷入困境的局面，清远市上至政府、下到地方、村里，期待改变农村基层治理困境的愿望愈加强烈。
2012年，清远市委书记葛长伟在跑遍清远市的85个乡镇、300多个村庄（清远共有1023个村委会）进行调研后，总结了制约清远农村发展的六大问题：村民自治的效果不明显、基层党组织较为薄弱、农村经济发展迟缓、农村经营体制机制滞后、农村公共服务水平较低、农村不稳定因素多发。葛长伟说，尤其是自上世纪80年代以来，清远与全国一样，所形成的以行政村为基础的基层治理模式，越来越不适应农村发展和社会治理需要，产生了一系列矛盾。
2012年10月，清远市提出了积极稳妥开展以创新农村基层治理为重点的农村综合改革。在坚持和巩固农村基本经营制度的前提下，着力通过完善村级基层组织建设，转变和创新农业生产经营方式，提高农村组织化水平，实现农业繁荣发展、农民福祉增加、农村和谐稳定。
首先，就是完善扎根群众的村级党组织体系，推动党组织建设重心下移。
从2013年开始，清远基于农村一些地方尤其是在村民小组（自然村）一级党员队伍年龄老化、能力不足，基层党组织在群众中威信不高，难以担当带领群众致富奔小康重任的情况，积极创新基层党组织的设置方式和活动方式，推动基层党建根基延伸到最基层，将农村基层党组织设置由“乡镇党委—村党支部”调整为“乡镇党委—党总支—党支部”，在行政村一级建立党总支，在村民小组（自然村）及具备条件的村办企业、农民合作社、专业协会等建立党支部。截至目前，全市在行政村一级成立了1013个党总支，在村小组（自然村）成立了10058个党支部。
其次，是完善民事民治的基层自治组织体系，推动村民自治重心下移。
清远农村集体“三资”基本上集中在村民小组（自然村），行政村所辖的自然村之间缺少共同利益关联，自治基础较为薄弱。于是，清远以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点，探索村委会规模调整，缩小村民自治单位，将现行的 “乡镇—村（行政村）—村民小组”调整为“乡镇—片区—村（原村民小组、自然村）”。在乡镇下面根据面积、人口等因素划分若干片区建立社会综合服务站，在片区下依据集体资产、地缘血缘关系等因素，以一个或若干村民小组 （自然村）为单位设立村委会。也就是，将行政村自治改变为自然村自治，村委会下沉到了自然村、村小组一级。
2014年初，3个试点镇根据法定程序进行了村委会规模调整，村委会数量由42个增至390个，并全部顺利完成了“两委”换届选举。
同时，清远把建立和完善村民理事会作为重要抓手，规范理事会职责范围、议事规则和成员产生规则，引导全市各地农村在村民小组（自然村）一级广泛建立村民理事会，村民理事会成员由村民推选产生，由热心公益事业的农村党员、村民代表、已退休的干部和教师等公职人员、各房族代表、德高望重的乡贤、致富能人等担任。村民理事会以村民小组 （自然村）所辖地域为范围，以参与农村公共服务、开展互帮互助服务为宗旨，在村级党组织领导下开展活动，作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。截至目前，全市村民小组（自然村）一级共选举产生了村民理事会14554个。
此外，积极引导各地农村按照土地等集体资产归属，建立健全经济合作社和经济联合社，规范集体经济组织运作。把发展农村集体经济的重心从行政村下移到村民小组一级，发挥村民小组对集体资源、资产拥有所有权、支配权的优势，壮大村民小组（自然村）集体经济实力，提高村级组织的凝聚力和办事能力。目前农村集体经济组织设置工作已基本完成,全市共成立经济合作社19623个、经济联合社1056个。
最后，是完善便民利民的农村公共服务体系，推动农村公共服务重心下移。
清远以山区为主，农村人口居住较为分散，行政村管辖范围较大，在提供农村公共服务、加强社会管理方面往往鞭长莫及。为此，清远以解决群众办事难为切入点，在县域建立健全县、镇、村三级社会综合服务平台，在县、镇建立社会综合服务中心，在行政村一级全面建立社会综合服务站，推动基本公共服务重心下移，实现三级服务平台无缝对接。通过联网办理、下放审批权限、实行代办员制度等措施，开展全程代办服务，由群众跑腿变成干部跑腿，为农民提供8大类108项农村基本公共服务，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。
截至目前，清远全市在行政村（片区）、社区建立了1100个社会综合服务站，服务站人员主要由原行政村、社区“两委”成员担任，不足部分向社会公开招录。
葛长伟介绍，先选取三个镇作为先行试点，将这三个镇和其他非试点进行对比，看看这种模式有什么优劣利弊：“三年以后，如果有什么问题就纠正，如果觉得比较成功，其他的乡镇也愿意借鉴推广的话，再逐步巩固推广；如果三年以后实验结果证明这不行，那再把它改过来。”
除基层治理之外，自2014年以来，清远在不断完善村级基层组织建设的基础上，积极探索推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，促进农村各类资源有效配置。
