2 两个平衡： 促进产业与资本的共赢发展
【经验】 为促进文化金融合作，2014年年底，上海推出了十条具体措施，其中包括“设立文化创投风险引导基金”，每年从市文化发展专项资金中安排1亿元，连续三年每年筛选5个符合条件的创投基金，对每个创投基金投入2000万元。“对被投的社会基金，我们要求政府投资2000万元，该资金的配投基金在4000万元至6000万元，从而起到了撬动社会资本进入文化产业领域的作用。”上海市委宣传部文化改革发展办公室主任胡明华介绍说。
胡明华透露，除了创投风险引导基金，近期，上海正在筹备创设上海市文化产业投资基金，每年在文化产业专项资金中拿出一笔资金，通过市场化的运作，发挥财政资金和国有资本的杠杆和引导作用，吸引各类产业投资机构支持上海文化产业发展。这对很多地区发挥政府作用，撬动社会资本力量投资文化产业具有很多启示。
专家指出，在社会资本投入文化产业中，有两种力量的平衡十分关键，一是政府与市场的作用如何平衡，二是资本与产业的平衡如何实现。
“随着投入力度的不断加大，政府投资的绩效问题日益受到关注，创新投入方式，改善投资机制，示范和带动社会资本进入文化产业领域，将成为政府投资的重要任务。而上海在文化金融上的探索也说明，贷款贴息、后期奖励、引导投资、组合投资等模式会成为政府专项资金、投资基金等改进绩效的主要方向。”胡明华指出，政府在促进社会资本投入文化产业上要起引导作用，要建立多元化、市场化的文化产业投融资机制，培育和完善文化产业资本市场。
近年来，文化产业不仅得到国家政策的大力支持，同时快速成长的文化消费市场也越来越有吸引力，各种资本对文化产业的投资热情不断高涨，文化产业资本运作越来越活跃。各种文化产业投资基金纷纷成立，募集资金的额度快速增长。根据北京新元文智咨询服务有限公司的相关报告统计，到2013年为止，中国各类文化产业投资基金有103家，总募集金额达到1408亿元。2014年，文化产业共发生并购事件159起，并购总规模超过1000亿元人民币。
在这种背景下，很多业内人士产生这样的担忧：如虎而来的社会资本来袭，是否会挤占文化产业本身的发展空间?如何实现资本与产业的共赢发展?
专家指出，这就需要我们科学合理地制定文化政策，形成公平竞争的市场环境，引导社会资本有序进入文化产业。
“除了政策，还要破解政策落地的‘最后一公里’问题。在落地的过程中需要对社会资本进行引导。首先是国有文化集团的引导，其次是产业集群的引导，此外还有服务平台的引导。平台具有整合政策、信息、渠道等作用，是社会资本进入文化产业的窗口，发挥各类服务平台的引导作用，更有利于产生规模效应。”南京文化产业投资集团总会计师边晓红说。
