遵循“府际管理”原则
区域治理的实现需要中央与地方之间、地方政府之间的沟通、协调、合作，不但有政府间的互动，还有大量的部门间的协力。这些政府间及部门的合作遵循的是“府际管理”原则，“期待透过非层级节制的网络治理，以协商谈判与化解冲突达成特定政策目标”，因此具有“问题焦点与行动导向、体制变迁与工具导向、发展网络与沟通导向”三项特质。府际管理的特点是问题导向或项目导向，是在既有的行政区划和层级的框架下，通过规划或立项解决跨行政区或跨部门的问题。“常见的运作策略包括：立法规范、方案管理、网络设计、行政能力发展、协商合作、冲突管理、系统体制变迁等等。”区域治理中，府际互动在层级间和辖区间增加，使得政府管理超出了本地和本级政府的范围，丰富了国家治理的形式。
为适应区域治理的需要，区域治理机制的建设成为重要任务。从国家治理体系建设的角度，需要丰富政府体制的纵向和横向结构；从现代治理能力建设的角度，需要提高国家跨层级和跨行政区的协调能力。发展区域治理有助于提高中央和地方两个层次的治理能力，丰富中央和地方两个层次的治理结构。
（本文系国家社会科学基金重大项目“区域政策创新与区域协调发展研究”（13&ZD017）阶段性成果）
（作者单位：南开大学周恩来政府管理学院）
