②产权界定仍不明晰
关乎产权制度安排，以及政府、国企的边界
产权明细是市场经济和价格信号发挥作用的基础。计划经济将整个国家视为一个整体，没有明确的产权制度安排。中国经济体制改革，发源于农村家庭联产承包责任制对农村土地使用权和收益权的重新安排。随后一系列经济体制改革措施，都是在不断明晰市场经济条件下，各类经济活动主体的产权界限，从而不断强化价格信号作为市场经济调配资源的关键作用，进而不断激发普通劳动者的生产热情，提高经济活动效率。
中国从计划经济不断向市场经济转变所做的改革，一直强调先易后难，对关系经济发展至关重要的土地产权制度、国有企业产权制度，没有一个明确的规划和时间表。在经济高速发展过程中，产权制度缺位，被资产增值所带来的收益所掩盖，而当经济增长速度放缓，进入“新常态”之后，产权不清晰问题有可能成为经济可持续发展的一大障碍。
以地方政府进行大规模基础设施投资为例，当前大量基础设施投资资金来源于国有土地出让收益，而土地产权不明确使土地增值收益无法被社会各阶层分享，在经济增长速度放缓的情况下，往往成为引起社会矛盾的关键点。新形成的基础设施同样存在产权不明确的问题，对于使用道路的普通消费者而言，中国高速公路几乎成为全世界最昂贵的交通基础设施，以“贷款修路，收费还贷”为出发点的道路收费行为，被不明确的产权严重扭曲，占据公共资源兴建道路的经营主体在没有监督的情况下，必然宣称自身亏损严重，需要持续占有收费权。
③居民收入差距较大
关乎先富与共富的关系
“让一部分人先富起来”是改革开放之初进行增量改革，引入市场机制和价格信号的出发点。事实证明，市场经济条件下，一部分人的确通过诚实劳动、合法经营实现了富裕的目标。但不可否认，在产权制度不明晰的制度背景下，也存在一部分人在由计划经济向市场经济转型过程中，攫取了不应当属于自己所有的社会财富。
统计数据显示，中国反映居民收入差距的基尼系数目前已经超过国际公认的收入差距过大的0.4的标准。中国现阶段城乡之间、地区之间、居民之间收入的巨大差距，既有市场经济条件下按劳动和其他要素投入分配的合理部分，同时也存在制度设计不完善、产权不明晰带来的不合理部分。实现社会公平正义，按照劳动者自身付出的劳动和努力获取报酬是计划经济和市场经济共同的基本经济活动准则。
市场经济允许存在一定的收入差距，以激励普通劳动者的劳动热情。与此同时，市场经济强调公平交易，那些利用产权漏洞，通过非法手段攫取不应属于自己的社会财富的行为破坏了市场经济赖以持续健康发展的社会基础。因此，“四个全面”中“全面建成小康社会”不仅反映了普通百姓对宽裕、殷实理想生活的追求，也包含了社会公平正义的要求。能否实现先富带动后富，实现共同富裕的小康社会发展目标，解决在前期增量改革中一直回避的制度设计和明确产权界定的问题，处理好先富和共富的关系，解决收入差距、城乡差距、地区差距问题是关系经济可持续发展的核心任务。
