五、廉政与勤政的统一：法治反腐的目标性
党的十八大报告明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场；是实现“全面建设小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴”三大重任的必然要求；是应对“四大考验”，化解“四种危险”，[13]增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。建设廉洁政治、必须旗帜鲜明地反对腐败。从经济基础与上层建筑之间的关系上看，建设廉洁政治，法律的作用最具能动性。解决各种腐败问题，关键要通过法律解决。[14]法治反腐是实现廉洁政治的重要途径和必然要求。因此，建立干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治，需要通过法治反腐治理“庸政”、“懒政”和“怠政”的现象，用法治构建“不能为”、“不敢为”、“不必为”和“不愿为”的防腐机制，最终才能达到“不敢贪、不能贪、不愿贪”的反腐目标。
(一)干部清正——需要法治作保障。建设廉洁政治，需要干部清正。公职人员忠于职守、廉洁奉公、品行端方、作风正派，是干部清正的主要表现。干部清正，要求公职人员严格按照权限和程序履行职责，对法律怀有敬畏之心，依法办事、廉洁从政，自觉遵守党纪国法，抵制各种不正之风，反对各种腐败现象。不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要使干部清正，除了将权力关进制度笼子外，更要使公职人员的权力内容由法律规定、权力运行受法律约束、权力后果受法律监督，确保公职人员在法治的框架内勤政廉政。
(二)政府清廉——需要法治作保证。建设廉洁政治，需要政府清廉。与民争利的政府，显然难以成为清廉政府。而政府不清廉，要求公职人员清正，难度必然更大。[15]政府清廉，要求各级行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，始终把人民利益放在第一位，维护公共利益、保障公民权益，依法行政，廉洁执法，公正司法，防止和纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。同时要创新行政决策和行政管理模式，加强绩效管理和行政问责，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。[16]要使政府清廉，需要法律限定、规范和监督政府行为，使政府的各项行为，符合法律规定和政策，制裁偏离法律规定或者违反法律规定运行权力的行为，确保政府权力在法治轨道内运行。
(三)政治清明——需要法治作保护。建设廉洁政治，需要政治清明。实现政治清明，必然要求政治法治；建设廉洁政治，必须建设法治政治。政治清明，要求国家和社会实现法治有序、公平正义、政通人和、弊绝风清。通过改进党的领导方式和执政方式，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。把人民对美好生活的向往，作为党的和政府的奋斗目标，真正做到以人为本、执政为民。而制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。反腐倡廉建设，可以促进权利公平、机会公平、规则公平，从而培育廉洁守法、诚实守信、自律尽责等价值观念和道德操守，在全社会形成崇廉尚洁的良好氛围。
注释：
[1][美]罗斯科·庞德著：《通过法律的社会控制》，沈宗灵译，商务印书馆2010年11月出版，第30页。
[2]谷志远著：《反腐败的文化心理环境研究》，中国方正出版社2006年1月版，第241-242页。
[3]《十八大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2012年11月出版，第31页。
[4]葛洪义主编：《法理学》，中国政法大学出版社1999年1月出版，第273页。
[5]《邓小平文选》第2卷，第333页。
[6][美]E·博登海默著：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1998年出版，第362页。
[7]高远至：《从强力反腐谈依法治国》，《半月谈》2014年第16期。
[8]《中央强力反腐，为深化改革清扫障碍》，2014年9湖南社会科学2014年6月5日《新京报》。
[9]《法治为反腐降低社会风险》，2014年8月10日《人民公安报》3版。
[10]郑直：《廉洁政治形成合力》，《瞭望周刊》2014年第11期。
[11]《保持党的纯洁性，加强反腐倡廉建设读本》，人民日报出版社2012年2月出版，第117页。
[12]苏满满著：《腐败心理预防论》，中国方正出版社2004年5月出版，第5页。
[13]摘录《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话》。
[14][15]孙长忠：《建设廉洁政治》，中国社会科学网，http://www.cssn.cn/sf/bwsf_dz/201312/t20131205_895402.shtml。
[16]李玉赋：《建设廉洁政治是我们党的重大任务》，《求是》2013年第2期。
（作者单位：廖永安，湘潭大学法学院；李世锋，湘潭大学反腐败司法研究基地）
