监督不力、权力集中、管理混乱，是诱发基层“小官”贪腐的主因
从理论上来看，贪污腐败属于一种权力寻租行为。从基层“小官”自身的角度来讲，其道德素质和文化程度的高低，也会影响自身行为的规范性。然而，诱发“小官”贪腐的主因，究竟是与权力和监管有关的正式制度，还是与文化、道德有关的非正式制度，仍属于一个尚未得出定论的问题。为此，我们询问了与基层“小官”有着近距离接触的基层民众对于这一问题的看法。
当问及“您所知道的‘小官贪腐’，最主要的成因有哪些”时，调查结果显示，“监督不力、制度缺失”，“权力集中、大权独揽”，“管理混乱、漏洞太多”三个选项为更多的受访者所选择，选择该三个选项的受访者人数，分别占到了受访者总人数的78.19%、69.13%和59.73%。这说明，对于“小官贪腐”，其主要的诱因还是在于正式制度层面——权力过于集中和监管的缺失。
除此之外，我们发现，对于这一问题，还有44.63%的受访者选择了“权责不清、暗箱操作”，23.83%的受访者选择了“素质不高、道德失范”，另有7.05%的受访者选择了“观念落后、法盲纪盲”。受访者的选择结果说明，进一步明确基层“小官”的职权责任、提高基层“小官”的思想观念和道德素质，对于有效治理基层“小官”的贪腐行为，也是非常重要的。
“上面也有人贪，下面没理由不贪”是一种可怕的心态
贪腐“小官”持有什么样的动机和心态？是因为某些高官存在贪腐行为而引发了自己内心的不平衡；还是因为山高皇帝远，因监管不到位而助长了自身贪污腐败的机会主义倾向；又或者是其对于自己的晋升机会、工作待遇等方面本身就存在着不满，如此等等。只有充分掌握这些，才能够从源头上彻底根除“小官贪腐”得以滋生的土壤。
我们将上面的系列表述分别设置为独立的选项，并请受访者对这些表述的赞同度逐一作出评价，通过采用里克特五级量表法，我们将受访者的赞同程度由高到低依次设定为“完全赞同”、“比较赞同”、“一般”、“不太赞同”、“不赞同”五个等级。按照此等级的由高到低，五个选项依次被赋予5、4、3、2、1分。受访者对于每个选项打分的结果显示，其平均值由高到低分别为“上面也有人贪，下面没理由不贪”（ 4.49分，介于比较赞同和完全赞同之间），“公家的钱不贪白不贪”（4.17分，介于比较赞同和完全赞同之间），“当官本来就是为了发财”（4.15分，介于比较赞同和完全赞同之间），“山高皇帝远，贪污腐败没人管” （4.14分，介于比较赞同和完全赞同之间），“招到商，拉到了项目，自己贪点也是应该”（3.62分，介于一般和比较赞同之间），“晋升无望，不贪心理不平衡”（3.15分，介于一般和比较赞同之间）。这一总体调查结果无疑说明了“高官贪腐”对基层“小官”的负面示范效应，继而易助长基层“小官”的贪腐行为。与此同时，某些基层“小官”的价值观念，如“当官发财”、“公家钱不贪白不贪”等不良动机和心态，也应引起足够的警惕。
