当前,我国仍存在市场体系不够完善、市场规则不尽统一、市场秩序还不规范、市场竞争不够公平、政府权力过大、行政审批过杂、对微观经济干预过多而监管不到位等问题,影响了经济发展活力和资源配置效率。因此,我们必须不失时机地加大改革力度,坚持社会主义市场经济改革方向,更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源,切实转变经济发展方式,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。
十八届三中全会《决定》的提法是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。虽然这只是三个字的变化,从“基础性”到“决定性”作用,但充分体现了我们在改革开放进程中解放思想、实事求是、与时俱进的思想与实践变革。具体而言,此次《决定》对于市场化改革可从以下几个方面来理解。
从市场主体角度来看,大大简化了注册实有企业的审批程序,明确提出负面清单管理规则。所谓负面清单管理,是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单,清单之外的领域都可以自由进入。其好处是让企业可以对照清单实行自检,对其中不符合要求部分事先进行整改,从而提高企业进入市场的效率。这种市场准入管理方式的改革,实质上使得凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,一律由企业依法依规自主决策,极大地激活了市场活力,避免了对市场不必要的桎梏。这体现了政府是为市场经济活动主体服务,而不是直接干预微观经济活动。
从市场产品和服务角度来看,在已经确立市场在供求调节中的主体地位的基础上,要求进一步形成全国统一的市场体系。当前,居民日常消费品和工业生产资料的产销已经由计划控制过渡到市场调节,市场分割程度在20世纪90年代中期以后明显下降。到2012年,社会消费品总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中,市场调节价比重均在98%以上。目前政府定价主要包括:水、电、天然气、供热和成品油等资源能源环境类;地面公交和城市轨道交通等票制票价、出租车收费、高速公路收费和客运站收费等交通类;医疗服务、药品、教育、有线电视和公园门票收费等社会服务费类;学费、考试费和证照工本费等行政事业性收费类。既使是政府定价,也要充分考虑到生产或服务成本,做到有利于促进节能减排,有利于提高公共服务质量,有利于财务财政可持续性。
从市场行业角度来看,要求竞争性行业要由市场来配置资源;基础性行业要打破垄断,引入市场竞争机制;对一些公共产品的生产和提供,也要界定产权,积极引入市场机制和竞争机制。中国已经成为世界企业数最多的国家,大大超过美国和27国组成的欧盟。从国际比较来看,尽管中国是现代市场经济的后来者,建立现代企业制度的时间仅有20多年,但中国已经成为世界最大的市场主体。根据国家工商总局提供的信息,截至2013年11月底,全国实有企业1503.82万户,39这相当于2002年实有企业总数(734万户)的2倍,年平均增长率为6.74%。中国成为现代企业、现代企业家成长最快的沃土和大舞台,充分显示了“时势造英雄、英雄造时势”这一社会主义市场经济时代最显著的特征。
中国还是世界最大的商标申请国。根据世界知识产权组织(WIPO)提供的数据,1985年,中国居民申请商标数为43445个;到2005年已经达到593382个,占世界总数(2063071个)比重的28.8%;2011年高达1273827个,占世界总数(2858280个)比重的44.6%,相当于美国(368619个)的3.46倍,相当于欧盟(27国,256774个)的4.96倍。如果再加上非本国居民商标申请数,在中国申请的商标数占世界总量的比重,1985年为5.2%;2000年为8.2%;2005年提高至21.6%;2010年又进一步上升至28.7%,相当于美国的3.75倍。(见表)在中国获得注册的商标数占世界总量的比重,1985年为4.0%;2000年为9.6%;2005年提高至12.7%;2010年又进一步上升至41.2%,相当于美国的7.95倍。中国是世界最大的商标申请国和注册国,中国用了不到30年的时间走完了美国(自1870年始)等资本主义国家一百多年的过程。40这表明,国家建立现代商标制度,加强商标管理,保护商标专用权,促使生产、经营者保证商品和服务质量,维护商标信誉,以保障消费者和生产、经营者的利益,极大地促进了社会主义市场经济的发展。