不作为的四种表现形式
记者：我们有时候会听到人们抱怨地方政府或职能部门“不作为”。判断政府“不作为”的标准是什么？政府不作为的表现形式有哪些？
汪玉凯：所谓“不作为”，就是指政府及其部门没有按照法律规定的职权履行自身的职责和义务，或者说履行职责不到位。政府的权力和公民的权利是不一样的。对公民来说，法律条文规定了公民不能做什么，没有规定公民不能做的公民都可以做；而对政府来说，法律条文没有规定政府能做的，政府都不能做。所以才有依法行政的准则。依法行政就是政府的所有作为都要有法律依据，否则就可能变成乱作为或不作为。从这个意义上说，衡量一个政府机构作为或者不作为的唯一标准，就是依法判断其行为是否符合法律规定，是否履职尽责。
政府不作为大体有四种表现形式。第一种是失职。本应由政府来做、来管的事，它没管、没做。第二种是渎职。它可能履行了责任，但是履职过程中行为不规范，可能存在以权谋私或者吃拿卡要等。第三种是懒政。政府机构或者公职人员懒散，缺乏责任感，没有积极向上地履行职责。第四种是怠政，也叫消极怠工。这是新的历史条件下政府不作为的一个非常重要的表现形式，就是一些政府机构或者公职人员对于履职产生抵触情绪，有意不把工作做好。
