现代国家治理也是民主治理
中国新闻周刊：如何准确理解国家治理体系这一概念？这个制度体系包括哪些方面？
俞可平：国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范政府行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。
更进一步说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。
中国新闻周刊：衡量一个国家的治理体系是否现代化有哪些标准？
俞可平：国家治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求，它本身也是政治现代化的重要表征。在我看来，衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准。
首先是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家做主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。
其中，民主是现代国家治理体系的本质特征，是区别于传统国家治理体系的根本所在。所以，政治学家也将现代国家治理称为民主治理。
中国新闻周刊：影响国家治理体系的现代化形成的因素有哪些？
俞可平：我个人认为，国家治理有三个要素，即谁治理、如何治理和治理得怎样。这三个要素也就是国家治理的主体、机制和效果，它们直接决定着国家治理的现代化程度。 首先，从治理主体的角度看，应当拥有一支高素质的官员队伍，他们应当拥有高度的责任性、强烈的民主法治精神、丰富的专业知识和很强的管理能力。
其次，从治理体制来看，应当建立和健全一整套民主的和科学的现代化治理制度和机制。最后，从治理效果看，应当强调制度的执行力和实际效益，有一套衡量治理现代化的指标体系。
上述三个方面是一个有机的整体。没有高素质的治理主体，即使有最好的制度，也不会实现善治。没有民主和科学的制度机制，即使治理者的素质很高，执行能力很强，也同样不会有良好的治理效果。如果制度的执行力不强，实际治理效果不好，那就是治理失效，一切都无从谈起。
