【摘要】多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义民主政治健康发展的需要，虽然多党合作制度服务党的建设取得了很大的成就，但仍然存在制度化建设程度偏低、民主监督运行机制不完善、民主党派参政议政程度不高等问题。因此必须进一步完善民主党派监督的工作机制，增强民主党派监督实效；完善党际协商，扩大有效政治参与；提高民主党派的参政议政能力。
【关键词】多党合作 从严治党 民主监督 参政议政
【中图分类号】A849 【文献标识码】A
在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党是各项工作顺利推进、各项目标任务顺利完成的根本保证。坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义民主政治健康发展的需要，是中国共产党肩负的历史使命。因此，党领导多党合作制度不断发展是全面从严治党的内在要求。2015年5月召开的中央统战工作会议的主要任务是部署统一战线各项工作服务“四个全面”。发挥多党合作制度优势，服务全面从严治党是题中应有之义，推动这一问题的研究具有重大的理论与实践意义。
坚持和完善多党合作制度对于全面从严治党的作用
多党合作制度作为我国一项基本政治制度，是社会主义协商民主的重要形式。习近平在中央统战工作会议讲话中以几十年的实践为例，再次强调这项制度是我国特有的、适合我国国情的、体现中国特色社会主义制度鲜明特色的政治制度。坚持和发展多党合作制度有利于社会主义民主政治建设，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于提升中国共产党执政能力和执政水平，契合全面从严治党的根本要求。
坚持和发展多党合作制度体现了制度治党的要求。全面从严治党的要义和关键在于大力推进思想建党和制度治党。制度治党首要的是要健全和完善民主集中制。民主集中制是社会主义政党和国家政治生活的根本组织原则，其基本内涵是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。多党合作制度运行的目的是增进共识，实现人民当家作主的权利，在广泛参与的条件下，在尊重差异、求同存异的基础上寻求最大公约数。多党合作制度体现了民主集中制的基本理念与原则。中国共产党执政体现了民主基础上的集中，各民主党派参政体现了集中指导下的民主。在多党合作制度中越是充分贯彻民主集中制，社会主义协商民主就越加显示其优越性，从而能够避免一党执政高度集权带来的弊端，经得起理论与实践的检验，为现代民主制度创造一种更为有效的模式。社会主义协商民主不仅会得到广大人民群众的衷心拥护，也会得到国际社会的认可。制度强则党强，有了钢铁般的制度，中国共产党就不会惧怕任何挑战，长期执政就会有更牢固的根基。因此，多党合作制度为中国共产党执政提供了合法性基础，坚持和发展多党合作制度体现了制度治党的内在要求。
坚持和发展多党合作制度可以发挥人民监督作用，促进执政党决策的科学化、民主化。习近平在群众路线教育实践活动总结大会上就全面从严治党提出八项要求，其中很重要的一条是发挥人民监督作用。习近平指出，要注意畅通建言献策和批评监督两个渠道，让人民支持和帮助我们从严治党，在多党合作制度中，中国共产党与民主党派互相监督，主要是民主党派监督共产党，就发挥了这两个渠道的作用，成为我国人民监督体系的重要组成部分。中国共产党历来重视发挥民主党派的监督作。毛泽东在1941年就指出：“我们一定要改正自己的毛病。我们要加强党内的教育来清除这些毛病。我们还要经过和党外人士进行民主合作来清除这些毛病。”①还认为“一切善意地向我们提意见的民主人士，我们都要团结。就是那些骂我们的，骂得有理，我们接受。这对党，对人民，对社会主义比较有利。”②邓小平指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”③2013年习近平在同各民主党派的座谈会上强调要继续民主监督，他指出，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评。
各民主党派对中国共产党的监督是一种非权力性监督，基本方式是提出意见、和批评建议，目的是加强和改善共产党的领导，而不是反对和取消共产党的领导。民主党派作为参政党，利用自身优势，通过联系各自领域的群众，及时反映社情民意、资政建言，帮助为党和政府科学决策，最大限度的降低决策失误的风险。各民主党派和各界人士还利用人民政协这一重要协商渠道，以提案、报告等形式，向党和政府提出各种具体意见建议，为决策民主化和科学化提供参考和借鉴。
多党合作与全面从严治党紧密联系、相互促进。在中国特色社会主义国家建设中，共产党只有做到全面从严治党，才能为多党合作制度发展和完善提供有力的政治保障；只有多党合作制度健康发展，民主党派民主协商和民主监督的作用得以充分发挥，才能最大可能地防止党的决策失误和权力不受约束的危险，才能督促党始终和人民群众保持血肉联系，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。因此，加强全面从严治党与坚持和完善多党合作制度密不可分、相辅相成，二者应互相促进、协同发展。新中国成立以来的历史实践证明，当中国共产党有能力加强自身建设，执行正确思想、政治、组织路线时，中共与各民主党派的关系就健康、协调，多党合作制度就得以巩固和发展；党的建设弱化或出现失误时，社会主义民主政治建设就会受到影响，发展停滞或遭受挫折。因此，要改进和完善党的领导方式和执政方式，必须把全面从严治党和完善多党合作制度结合起来，不断提升党的执政水平。要巩固和发展多党合作制度，必须将人民政协协商民主的作用充分发挥出来，切实做到坚持协商在前、决策在后，有效提升政治协商的效力，广开言路，听取和采纳民主党派和各界群众的意见，广泛凝聚各方面的智慧和意志，使党的领导在多党合作制度不断完善发展中得到加强。
