二、全面实施二孩政策，要从两个方面着眼着力
深圳特区报：要实现促进人口长期均衡发展的目标，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，还要着力解决哪些问题，为什么？
蔡昉：生育政策调整是一个以促进人口均衡发展为目标的系统工程，因此，要按照中央《建议》的要求，把生育政策调整与提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平结合起来。总体来说，我国在这方面的服务水平已经有较大改善，但是，短期内生育水平产生一个提高的趋势，对相关服务造成突发性的需求，构成一定的挑战。因此，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，要从两个方面着眼和着力。
首先是积极推进，努力使符合政策要求的群体能够愿意生和方便生第二个孩子。国际经验表明，随着人均收入水平的提高，生育率下降是一个规律性的现象，并且具有不可逆的特点。我国目前处在中等偏上收入阶段，正在向高收入国家的行列迈进，生育率显著下降。但是，由于长期实行严格的计划生育政策，应该说政策放宽之后尚有一定的生育空间。一些调研显示的生育意愿表明，养育孩子成本太高，是生育意愿下降的主要原因。促进人口长期均衡发展，政府应该保障和加大与养育孩子相关的、属于基本公共服务范围内的公共支出，降低这部分成本。
其次，也要做好工作，防止生育堆积现象，避免失控。因此，要做好相关的公共服务和预期引导，如加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，合理疏导生育时机，实现政策预期目标。总体来说，2014年已经启动实施的一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，是按照促进人口长期均衡发展的要求，在逐步调整完善生育政策方面迈出的一个重要步伐，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策可与其实现良好对接。
三、全面二孩政策实施后，预期不会形成明显生育高潮
深圳特区报：全面二孩政策实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？
蔡昉：根据目前我国居民的生育意愿，全面二孩政策实施后，预期不会形成明显的生育高潮。例如，“普遍两孩”的对象人群大约为9000万人左右，如果按照迄今为止实施单独二孩显示的生育概率，即对象人群中有大约15%的夫妇申请生第二个孩子的话，也不过增加新生儿1350余万，并且生育会分布在3年中，因此每年仅450万。即使设想较高的一个生育意愿，例如对象人群中有20%想要二孩，新政形成的新生孩子总数和平均每年的数量也不过分别为1800万和600万。
不过，放宽政策终究为未来的婚育人群提供了更多的选项。国际经验表明，政府在相关公共服务领域的支出越高，服务质量越好，人们的生育意愿越强。因此，随着公共卫生服务、儿童入托和早期发展、学前教育、义务教育等公共服务的改善，我国的生育意愿也完全可能有所提高，因而会对提高生育率产生积极的影响。总之，新政策终究会在一定程度上提高生育率，从而有利于改善未来的人口年龄结构，促进人口均衡发展。
