二 以中央确立的“五大发展理念”作为“十三五”经济社会发展的统领，把新的发展理念转换成天津的发展思路、发展方向和发展的着力点
理念，即理论、思想和观念。“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体对改革开放和现代化建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”经济社会发展的思想灵魂。牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、发挥发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。
天津在长期的发展中实施了一系列国家战略，同时形成并实施了一系列具有天津特色符合天津市实际的思路和战略，如创新驱动发展战略、京津冀协同发展战略、自贸试验区带动战略、滨海新区开发开放战略、人才强市战略、可持续发展战略、文化兴市战略、民生优先战略，等等。在新的形势下，要用中央新的“五大发展”理念作统领，进一步梳理这些战略，提出在新的条件下落实这些战略的措施，特别是要进一步抓实深化改革，为战略措施的落实提供坚实的体制机制保证。
三 坚持目标导向和问题导向相统一，确定既鼓舞人心凝聚力量又切实可行的奋斗目标
中央的《建议》按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的要求，对“十三五”全面建成小康社会提出了五个方面新的目标要求：一是经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。这五项指标，既包括了物质文明，也包括了精神文明、生态文明。其中，人民生活水平和质量普遍提高是经济发展的根本出发点和目的，围绕根本目的，经济要实现中高速增长，生态环境要总体改善，国民素质和社会文明程度要显著提高，制度要成熟定型。
笔者认为天津要按照这样的思路，并把这样的思路与实现天津建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的功能定位结合起来，既充分体现以人民为本的经济发展的根本目的，又兼顾到物质文明、精神文明、生态文明各个方面，确定既鼓舞人心凝聚力量又切实可行的奋斗目标。
这里重点谈谈人民生活水平和质量普遍提高与经济增长速度两项目标。
衡量人民生活水平和质量的指标实际上也是反映民生状况的指标，这类指标有很多，涉及收入水平、教育、就业、卫生、社会保障、公共服务，等等，其中最直接最核心的是城乡居民人均收入。所以，从十八大开始，中央把城乡居民收入2020年比2010年翻一番作为全面建成小康社会的重要标准。按照我国的统计口径，这个指标在2012年四季度以前，是由两个指标构成的：城镇居民家庭可支配收入和农村居民家庭纯收入，从2012年四季度起，国家统计局对分别进行的城乡住户调查实施了一体化改革，统一了城乡收入指标名称、分类和统计标准，获得全国居民人均收入的有关数据。
根据国家统计局的数据，据初步粗略测算，如果不考虑价格和人口变动因素，天津要实现城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番，“十三五”期间大致需要年均增长8%—9%左右，其中农村居民人均纯收入年均增长大致需要7%以上，城镇居民家庭可支配收入大致需要9%左右。
关于经济增长速度。天津市近20年来一直处于增长的快车道，即使2008年以后受世界金融危机影响的这些年，增长速度也一直处于全国各地区前列。2010年天津GDP是9224.46亿元，到2020年翻一番如果假定价格不变为18448.92亿元，时间已经过去了近五年，如果以2014年GDP15722.47亿元为基期，考虑到价格变动因素，实际上“十三五”期间即使年均增长速度为6%也可以实现翻一番的目标，但考虑到人均收入的增长需要经济增长的支持，所以“十三五”年均增长速度以8%—9%区间为宜。这样的速度，对于天津而言，是留有余地的，目的是要利用经济发展新常态的机遇和挑战，集中精力把调结构、转动力解决好，争取比较快地顺利实现经济发展方式的转型，同时也可以妥善调整投资与消费的比例，给增加居民收入留出空间。
