新常态下全面放开二孩非常及时
“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。在新常态下，及时准确地调整人口政策是非常必要的，从某个角度讲，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的一个重要举措。在经过2013年在全国范围开放“单独二胎”政策的“测试”之后，五中全会果断作出全面放开二孩的决定，这是非常及时的，正如习近平总书记所指出的，全面放开二孩，目的是为了“减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展”，这个重要举措，对中国未来社会经济发展走向的影响是非常深远的。
首先，从减缓人口老龄化压力来讲，全面放开二孩将是一个长治久安的举措。在长寿风险成为世界各国必须要普遍面对的社会风险之一的趋势下，除了移民，生育政策调整将是唯一可行的重要举措。老龄化带来的影响将是方方面面的，比如，对社会公共支出将产生重要影响。一方面，人口老龄化必然导致社会保障费用支出明显增加，例如，养老金支出、老年护理与老年医学的支出规模、老年服务设施支出的投入规模等，都将持续提高，另一方面，中小学和儿童妇产医院等支出将不断减少，因此，在少子化与老龄化的社会公共支出上将存在着某种“置换”关系。
其次，就增加劳动力供给来讲，全面放开二孩是较长时期内一个治本的办法。其实，少子化对经济增长的负面影响早已初露端倪。在英文中有这样一句老话：“人口学就是经济学”（Demographics are economics）。2个世纪前，马尔萨斯曾有一句名言：“增长的人口意味着增长的经济和增长的税收”。众所周知，少子化必然导致劳动供给下降，在土地、资本、技术等其他要素不变的情况下，必将减少劳动产出，必将影响经济增长。大家知道，早在10年前的2005年，沿海一带就开始出现“用工荒”，后来逐渐蔓延到内地，劳动价格随之逐年攀升，廉价劳动力的优势早已不复存在，有些劳动密集型产业已经开始向东南亚转移，沿海制造业面临困局。在某种程度上说，是少子化催生了新常态的提前到来，东北三省经济大面积滑坡就是一个明证：其就业人口外流导致其经济增长乏力。对刚刚进入“上中等收入”阶段新常态下的中国，全面放开二孩是撬动经济增长、走出中等收入陷阱和顺利进入高收入国家行列的一个杠杆。
最后，就促进人口均衡发展来讲，全面放开二孩是一个重要尝试。全面放开二孩，既是社会政策的一次重要调整，也是经济政策的一个重大举措，对促进增长、提高保障、稳定社会具有深远的历史意义；全面放开二孩，符合社会长期发展的需要和人民长期福祉的要求，在新常态下，是计划生育政策顺势而为、与时俱进的重大调整，是主动顺应人口均衡发展和完善人口发展战略的重大决策，这是因为，经济进入中高速增长的历史阶段之后，财政收入必将减少，社会保障等社会公共支出能力必将受到明显约束，进而将有可能诱发产生其他不利的社会因素，甚至出现社会动荡，从很多国家的教训来看，这时很容易掉入中等收入陷阱的恶性循环之中。对于促进人口均衡发展来说，与单独二孩政策一样，全面二孩政策也是一个尝试，如同2013年底，中央决定在全国范围开放“单独二胎”政策时，有关方面估计，在符合生育二胎政策的1100万对夫妇中，第一年大约能有200万申请生育第二胎，但结果却大大低于预测值，提出申请的仅有69万对；截至2015年8月底，申请生育第二胎的夫妇为169万对，在符合生育二胎政策的夫妇中仅占15.4%。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念已明显发生变化，养育孩子成本也明显增加，同时，社会保障水平提高之后，养儿防老的社会观念在不断弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流，因此，全面放开二孩之后人们的生育意愿将决定未来计划生育政策的调整方向，计划生育政策的内涵将随着时间的推移而与时俱进。
