总体战略布局下的“十三五”：决胜阶段
执政的中国共产党，与其他国家政党的最大区别，是始终为追求人民利益和民族复兴的不变理想，不断提出不同阶段的奋斗目标,奋力实现各个阶段性目标，永不停顿地向理想挺进。这个区别，是中国经济社会发展的最大优势。十八届党中央履职伊始就重申了中国梦的伟大理想，为实现这个理想，确立了“两个一百年”的奋斗目标。为了实现全面建成小康社会的目标，习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局，并指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。这就为“十三五”规划的制定提出了根本的指导思想，同时也使我们看到，“十三五”规划非同一般的战略意义。可以说，“十三五”规划是实现第一个百年目标的战略部署和战略安排，是全面建成小康社会的毕其功之役。
因此，我们必须在大的战略布局下认识“十三五”；同时又要在编制“十三五”规划时不忘总体战略。启动编制工作之始，李克强总理就强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。
从两个一百年实现民族复兴的战略眼光看，“十三五”是关键的战略节点；而从全面建成小康社会第一个百年目标看，“十三五”是一次决胜战役，成败在此一举。
确保如期全面建成小康社会：刚性任务
市场经济是以独立的市场主体分散自主决策的经济，要实现一个民族、一个国家的整体利益和长远利益，在保证市场经济活力的同时，必须有出自整体利益和长远利益的规划，以统一全社会的共同目标和协同各个市场主体的行为。为了实现共同的目标，人们设计了考核目标实现程度的指标。但在实践中，规划的指标往往在不知不觉中发生异化。以往的规划在编制规划时，虽然也都写上了目标，但人们更为关注的往往是指标；而在规划实施过程中，人们又常常误把指标当目标，以指标为出发点，进行指标分解、摊派任务，确保指标的实现；考核规划的实现，也主要是看指标是不是完成，而忽略了指标背后目标的实现。有时，虽然指标实现了，目标却发生了偏离。统计数字很漂亮，人们却没有得到同等程度的“获得感”。在目标与指标的关系上，我们始终没有处理得很好。
十八届五中全会一个重大的进步，就是强调了目标的实现，指标要服从和服务于目标。全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会对目标要求做了具体的描述：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这个目标要求，每句话都沉甸甸，很有分量；每个要求都实实在在，不容懈怠。
全会不仅对目标要求做了具体描述，而且要求全党深入贯彻、落到实处，强调了规划是必须如期实现的刚性任务。如要“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”；对消灭贫困，也没有停留在一般化的文字表述和掩盖大多数的平均数，而是“精准扶贫”“精准脱贫”，一个都不能少、一步都不能迟，“全体人民共同迈入全面小康社会”，一个家庭、一个民族、一个地区都不能落下。字字珠玑、落地有声，这就把规划引入一个新境界。
