【谈良法善治】
法律是治国重器良法是善治之前提
张文显注意到，党的十八届四中全会决定有两个重要命题：法律是治国之重器，良法是善治之前提。
张文显说，前一命题精辟表达了形式法治，即法律是治国理政的工具，后一命题深刻表达了实质法治。把二者统一起来，才是全面推进依法治国的根本要义，才是我们要达到的社会主义法治理想状态。
习近平总书记有两段话也可以看作是形式法治与实质法治的统一。他在四中全会闭幕式上指出：“形象地说，法律是准绳，用这个准绳引导、规范人们的行为，就是法治。”在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。”
“前一句话说的是形式法治，后一句话主张的是实质法治，实质法治就是良法善治。”张文显说，所谓良法，首先法律要符合人文、自然、经济、社会、政治等规律，法律应当是科学的法律。其次法律体现社会良善价值，也就是说法律要尊重和保障人权，维护公平正义，促进社会和谐，保证经济发展等。再次法律制定得良好，可遵守、可执行、可适用，即具有可操作性、可行性。最后是法律实施的良好，任何法律都要建立秩序，这是法律的基本价值与功能，也是法律的其他价值得以体现和实现的基础。
【谈法律与改革】
确保法律能够引领推动和保障改革
谈到改革要于法有据，张文显称，这是一个思想极为丰富的命题，是一个响亮的改革口号。
他分析说，改革于法有据，不是要把改革限制在现有法律之内，于法无据的不能改革，更不是以合法性为借口否定和阻碍改革，而是为了保证改革规范有序、积极稳妥，为了加快推进法治改革，推动法律的立改释废，确保法律能够引领、推动、保障改革，确认和发展改革成果。
张文显说，改革方案如果与现行法律条文相抵触，法律条文规则构成改革的制度障碍，就要抓紧修改或废止现行法律规则，绝不能在宪法法律有关条文尚未修改的情况下强行改革，这样的改革不仅损害宪法法律的尊严、权威和统一，造成法律实施上的“破窗效应”，而且也因其违法而难以得到人民的支持。
“一些重大改革即使没有与现行法律直接冲突，但要顺利推进并获得成功，必须等待法律的授权，或者等待制定新的法律。”张文显认为，通过法律授权或立法，把改革方案上升为法律，以使改革更具有合法性和权威性。
“改革是对利益格局的调整，必然出现争论、分歧甚至对立，当意见分歧难以统一时，通过法治的方法把多数人的意见集中起来、上升为法律，成为具有国家意志的共识，避免因意见分歧导致无休止的争论而影响改革进程。”张文显指出，要正确认识和处理改革与法律的关系，在法治框架内推进改革，这样的改革也许要等待法律的授权和引领，但蹄疾步稳的改革能够避免波折或折腾，这样的改革充分体现维护法制尊严、统一和权威的法治理念和法治精神。
