中共中央党校政法部常务副主任、教授 卓泽渊
【摘要】世界各国政党的法治化，首先是对政党法律制度的建构，并将其付诸实施，进而建立起政党与立法、行政、司法、守法等法治各个环节之间的现实关系。资产阶级国家政党法治化的许多做法与经验，可以供我们借鉴参考。它给我们提供了许多重要的启示，也许可以认为，中国共产党法治化是法治化发展的必然要求，是中国共产党肩负法治重任的现实要求。中国共产党和其他参政党都必须积极推动自身的法治化建设。
【关键词】政党 法治化 法律制度 启示
【中图分类号】D52 【文献标识码】A
从近代以来，政党政治成为世界各国政治的主流倾向，政党法治化问题随着全球法治化的发展而备受重视。政党法治化有着怎样的制度建构，在实践中政党与法治各个环节是怎样的关系，它们可以给我们以怎样的启示，本文拟作一个初步的探讨。
对政党的法律规制是政党法治化的首要环节，因此法律制度总是其最基本的需求。没有一系列必要的、与政党相关的法律制度，其法治化就会因缺乏应有的制度基础，而无法推进。我们不妨首先对当代世界政党法律制度作一管中之窥。
政党法律制度的历史发展
在当代世界政党制度中最基本的划分有一党制、两党制和多党制。在一党制中又有一党权威制、一党多元制和一党极权制；在两党制中有英国式两党制和美国式两党制；在多党制中还有极化多党制、有限多党制和稳定多党制等。①基于不同的政党体制，世界上的许多国家都建立了相应的政党法律制度。从宏观上把握政党法律制度，须注意以下基本方面：
第一，政党法律制度的形成是历史渐进发展的结果。对于政党进行法治化管理，是在政党制度的发展过程中逐步产生发展起来的。在19世纪后期之前，人们普遍地把政党视为一种结社组织。宪法和法律都有关于结社以及由此而形成的社会团体的规定，所以各国并不在结社法律和社团管理法律之外制定专门的政党法律来调整政党及其活动。只是到了19世纪的后期，少数国家才对政党参与选举的条件和程序作出特别的规定，这也就是早期的政党立法。具有代表性的是美国一些州的地方立法。在19世纪末，美国的一些州开始了相关的政党立法，对政党组织的竞选活动进行规定，在选举法中也增加了关于政党提名程序和助选行动的法律规定。其他一些资产阶级国家为了限制工人阶级政党的活动，或者某些资产阶级的法西斯主义者为了镇压其他政党的活动，制定了一系列关于政党的法律。例如，德国1878年的《镇压社会民主党企图危害治安的法令》，这也是最早针对某一政党的专项立法。20世纪二三十年代，德国和意大利的法西斯政府颁布了许多解散其他政党的法令。就整个政党制度而言，在第二次世界大战结束前，全世界除了选举法中有关政党参选的规定，以及针对特定政党的禁止或限制性规定之外，还没有对政党进行一般规范的综合性法律制度。普遍而综合的政党法律制度是在历史发展中渐进形成的。
第二，政党法律制度的形成是政党以其作用和影响推动立法发展的结果。政党法律制度是以政党在社会中发挥的重要作用和产生的重大影响作为客观基础形成起来的。在第二次世界大战之后，由于资产阶级的政党制度日渐成熟，政党制度的法制化进程也日益加快。许多国家都将政党与一般的社会组织区别开来，确认其特殊的法律地位。经过了第二次世界大战期间的发展，大战结束后，资产阶级的政党制度进一步完善，运用政党对国家机器进行运作的政治技术日渐成熟。资产阶级的执政党成为政权运转的动力来源和重要元素。政党对社会生活，尤其是政治生活的影响达到了空前的广泛程度。这时资产阶级的立法机关不可能对于这些政党现象置若罔闻，他们把立法的目光投向了政党现象，并努力使政党纳入法制的轨道，加以特别的规定和调整。②
第三，政党法律制度的形成是政党功能发挥和作用展现的结果。政党是一个特殊的社会组织，他们大量的社会活动如果没有法律调整，就可能偏离正确的轨道，甚至造成对于国家和社会的严重危害。为了使政党的正面效用得到充分发挥，也需要制定必要的政党法制。同时，由于政党的不断涌现，政党活动的频繁，以及影响力巨大，为了维护必要的政治秩序，统治者、社会管理者都会想到运用法律的手段对政党进行法律意义上的调控。对政党进行法律调控的目的在于保证政党政治的良性运行，防止政党政治的畸形发展，维护社会的正常秩序。
第四，政党法律制度的形成是政党发展的自然结果。政党作为一个独特的社会组织，随着它的发展，其本身也会要求法律的确认。如果没有法律的制度保障，政党的法律地位就得不到有效的确认，政党的许多权益也得不到法律的保护。所以许多政党为了维护自己的利益也会要求制定相关的法律制度，对于相关的事项予以法律上的规范。更有一些政党，为了确保自己在国家和社会生活中的执政地位等，也设法对自己的执政地位等加以法律上的确立。政党自己的努力也是政党法律制度得以建立的重大推动力量。
到1976年，全世界157部宪法对政党作出了规定③，更多的国家在选举法等法律制度方面规定了政党相关的权利和义务。到现在，越来越多的国家在宪法中对政党作出规定，或者制定了专门的政党法。政党法律制度由此在全世界许多国家逐步地建立了起来。
