国外土地流转的经验与中国选择
立足国情，健全土地流转的法律法规。从国外土地流转的实践看，各国都有其独特的经济和社会发展条件及经济基础，土地流转受多种因素的影响，决定了各国必须探索适合自身特点的土地流转道路。在此过程中需要制定符合自身特点的法律法规，为土地流转的正常实施提供切实保障。由于历史原因，当前我国土地制度流转的相关法律法规不是很完善，即便是目前已经实施的《土地法》大多只是对土地流转进行原则性的规定。因此，政府应该适度进行制度引进，并加以改造，当然也要预防“制度陷阱”。相关部门应该加强实地调研，得到一手数据，完善相关立法工作，通过法律防止产生土地兼并和流失，保证土地正常流转。同时，规范土地交易市场，保证农村土地流转公平合理，不会造成国家耕地的减少，也能提高农地利用效率，激发农村生产要素的活力。
遵循农村土地流转规律，合理处理利益分配机制。从国际土地流转的经验来看，大多数发达国家都遵循土地流转的基本规律。因此，我国应从实际出发，因地制宜，选择最有利于自己的方式进行改革。农村土地流转也要符合循序渐进的规律，在市场经济条件下，遵循生产力规律，不能操之过急。另外，土地的流转都不同程度的受到国家的管理和规制。其中，国家起着权衡利益的关键角色。在土地流转中，一部分农民不可避免地失去了一些土地的经营权，这些农民失去土地以后成为农村剩余劳动力，就会前往一些发达城市寻找工作机会，政府就应该保障他们在土地流转后与所从事的工作接轨。英国通过发放补助金、养老金，其他国家也制定了相应的政策保护农民利益。历史经验表明，只有保障了农民的切身利益，农业现代化的发展才能顺利进行。因此，我国要健全和完善农村社会保障体系，加大对失地农民的补偿，补偿标准应当依靠市场土地价格来计算。
适时培养和扶植中介组织，发展土地交易市场。根据国外的实践经验，政府利用制度培育农业经营主体，积极引导土地流转方向和发展经营规模，值得我国借鉴。当前，我国最重要的是建立土地流转市场，在各种配套制度还不完善的情况下，应该准确定位政府在土地流转中的角色，为流转做好指导、协调、监督和管理等各项工作。另外，还要根据实际情况，加强村委会的组织建设，利用政府行政力量扶持培育中介组织，积极开展土地流转相关的中介服务，比如供求登记、信息发布、政策法律咨询、地价评估等。当然参与土地交易市场的主要是农民交易商，其作为土地流转的市场主体，受教育水平越高，土地市场参与率越高，就越倾向于转出土地。因此，大力培育农业经营主体，提高农民综合素质和技能，有利于实现土地增值、农业增效和农民增收，进一步繁荣土地交易市场，促进农业现代化。
（作者单位：中共桂林市委党校科学文化教研室）
【注释】
①史志强：“国外土地流转制度的比较和借鉴”，《东南学术》，2009年第2期。
②《中华人民共和国物权法》（第二编），2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过。
③孙佑海：《土地流转制度研究》，南京农业大学，2000年，第9~13页。
④Jacoby, H., G. Li and S. Rozelle, Hazards of Expropriation: Tenure Insecurity and Investment in Rural China. Mimeo, 1998.
⑤Liu S., M. Carter and Y. Yao, Dimensions and Diversity of Property Rights in Rural China: Dilemmas on the Road to Further Reform. World Development, 1998(10):1789-1806.
⑥华彦玲，施国庆，刘爱文：“发达国家土地流转概况”，《新农村》，2007年第2期，第28页。
⑦熊红芳：“美国日本农地流转制度对我国的启示”，《农业经济》，2004年第11期，第61~62页。
⑧郭红东：“日本扩大农地经营规模政策的演变及对我国的启示”，《中国农村经济》，2003年第8期，第73~80页。
⑨杜朝晖：“法国农业现代化的经验与启示”，《宏观经济管理》，2006年第5期，第71~74页。
⑩华彦玲，施国庆，刘爱文：“国外农地流转理论与实践研究综述”，《世界农业》，2006年第9期。
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