强化党委主体责任和纪委监督责任，保证党风廉政建设责任制落到实处
中国共产党的历史经验表明，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。十八大后，中央成立全面深化改革领导小组，由习近平任组长，下设6个专项小组，即经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专项小组。
关于党的纪律检查体制，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。《决定》第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任（简称“两个责任”）。“两个责任”的提出，既强调了党的集中统一领导，又强化了纪委监督作用，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果。
2014年1月14日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，之所以要强调党委负主体责任，是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。他强调，现在，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。
2014年6月26日，习近平在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话中进一步指出，狠抓整改，落实主体责任。整改工作必须要跟上。一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能“新官不理旧账”。出了事，要追责。我们有的地方、单位管理失之于宽、无能为力，主要负责人是干什么的？要履责，要抓党风廉政建设！凡是整改不力的，都要严肃追责。巡视整改落实的情况都要“回头看”，要揪住不放。
在强调党委主体责任的同时，还要强调纪委的监督责任。习近平在十八届中纪委第三次全会上的重要讲话中强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。习近平的上述讲话，既强调了深化改革对推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要作用，也强调了深化改革的主要内容和基本要求，从而为在党风廉政建设方面的深化改革指明了方向和路径。
纪律检查工作双重领导体制，是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。1982年9月6日，中共十二大通过的《中国共产党章程》中规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”，这一原则延续至今。由于党章对于“纪检工作双重领导制”的规定只能是原则性的，缺乏配套的制度予以具体细化，比如究竟什么事项是以同级党委领导为主，什么事项是以上级纪委领导为主。在实际工作中，不少地方的具体做法是：在纪检人事问题上，是以同级党委领导为主；在纪检业务工作中，由上级纪委为主。特别是在实际工作中，纪委监督同级党委的职能不能有利发挥。虽然在2004年作出的《中国共产党党内监督条例（试行）》规定，“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”，但因为纪委双重领导体制下还是要接受同级党委的领导，因而未能从根本上解决纪律委员会对同级党委监督不力的问题。因此，为充分发挥纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，必须深化和完善纪检工作双重领导体制。2014年中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，突出“两个为主”、“两个全覆盖”：即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，并实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
