中国社科院社会学所廉政建设与社会评价研究室主任、中国廉政研究中心副秘书长 蒋来用
【摘要】党风廉政建设和反腐败斗争是在特定历史条件下展开的。当前技术革命成为推动执政环境改革的最活跃因素，经济环境的变化增加了腐败治理的难度，社会对公正廉洁政治的愿望诉求不断增多，人民群众参与反腐存在困难与障碍、腐败“亚文化”盛行、法治思维和法治方式尚未被自觉选择、社会诚信体系不适应现实需要等问题值得关注，增加新的动力或压力机制、大力培育法治精神和文化、加强公职人员诚信管理应成为改善主体责任落实环境的重要举措。
【关键词】党风廉政建设 社会环境 主体责任
【中图分类号】D261.3 【文献标识码】A
党风廉政建设和反腐败作为国家治理体系的重要组成部分，是在特定历史条件下展开的。要求各级党委扛上党风廉政建设主体责任，可谓牵住了“牛鼻子”，抓住了问题的关键。环境的变化是主体责任落实过程需要注意观察的重要变量，对主体责任的落实效果和质量具有重要影响。良好的环境有利于主体责任的落实，不好的环境则妨碍主体责任目标的实现。在大力推进主体责任落实的同时，应关注环境的改善和条件的转变，党风廉政建设责任制才能得到有效落实，反腐败形势才会得到根本好转。
反腐败环境的巨大变化不可忽视
技术革命是推动执政环境改革的最活跃因素。信息技术迅猛发展，使得自媒体技术以迅雷不及掩耳之势改变我们的生活方式、工作方式和思维方式。自媒体让每个使用者既是信息的受众，又变成信息的采集者、发布者和传播者，人人都可能成为“记者”，可能产生电台、电视台一样的影响力。云计算、大数据等技术让数据信息迅速传播变成了可能。依靠信息不透明和不对称来管理社会、治理国家的时代已一去不复返。技术变革让知情权实现得到更多保障，但同时也为腐败增加了新的手段和工具，腐败更加智能化、隐蔽化，增加了查处的难度；自媒体的发展为群众参与反腐败提供了更多渠道和途径，但如何有序引导，防止新技术滥用，依法保护个人隐私和权利不受侵犯，避免人人自危，又是一个新的问题。新的技术条件并不必然带来公共服务质量和效率的提升，相反，还可能会带来滑坡倒退。如何有效利用新的技术工具改进公共服务质量，改变干部作风，成为党的建设和廉政建设面临的新任务。
经济环境的变化增加了腐败治理的难度。中国的经济增长已从高速增长期进入次高速增长阶段，GDP在7%左右徘徊成为经济新常态。在经济下滑时期，大量领导干部尤其是部级以上领导干部被查处，正风肃纪严格党员干部管理和监督，狠刹公款奢靡吃喝、违规公款旅游、公款出国（境）、公车私用等不正之风，在差旅费、会议费等支出上严格管理，这些反腐败措施取得的良好效果，有利于经济持续健康发展，但与此同时，高端餐饮、奢侈品、广告等行业业绩下滑，有的甚至关门倒闭，这些直观现象很容易让人将反腐败与短期经济下滑联想在一起，使得反腐工作面临舆论压力。为了建立一套成熟的廉洁环境下经济持续健康发展的新模式，让市场在资源配置中发挥决定性作用。各级党委政府一方面要履行主体责任，提升腐败治理的能力和水平，有效防止腐败。另一方面要加快推行政府职能转变，减少行政审批，科学合理设置权力清单。这一目标实现具有很大的难度，改革的任务十分艰巨和复杂。
社会对公正廉洁政治的愿望诉求不断增多。在社会主义民主法治建设快速推进的时代背景下，人们群众对公权力使用不当甚至违法干预或侵害私人权力的行为益愈不能接受。在自媒体充分发展的时代，群众在向上级党政机关申诉控告的同时，也会选择互联网发泄自己的诉求和不满。社会心理和环境的变化无形给主体责任和监督责任的落实提出更高的要求，反腐败须顺应民意，合上时代发展的节拍。更多听取群众的评价，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为党风廉政建设的评价标准，这在实践落实中越来越多地得到体现，如很多党委或纪委持续开展舆情研判分析、进行廉政建设民意调查、将群众评价作为考核的重要依据等等。这些举措在社会治理中发挥着重要作用，但密切联系群众工作仍有很多改进的空间，如何在新的社会环境中从制度设计和机制建设上让党员干部保持党的传统作风仍需不断改进和变革。
国际环境对国内的影响越来越深远。改革开放三十多年，中国与世界各国交往越来越密切，相互联系越来越紧密。中国的影响力在不断上升，国外对中国的影响也在增大。小小的腐败事件或政府人员的不当行为，经互联网和自媒体的传播放大，往往会引发社会骚乱和动荡，甚至政府倒台。北非、西亚等国家频频发生的颜色革命或街头政治教训值得总结和深思，密切关注国际动态、高度警惕西方敌对势力利用腐败挑起事端危害社会稳定安全，成为新时期党委不可推卸的责任。腐败跨国性特征越来越突出，腐败分子外逃与赃款外流、跨国公司行贿成为新时期反腐败的新问题，反腐需要国际联动与合作。一些国际机构对中国反腐败的评估、国外媒体对国内腐败案件的报道分析和评价会通过不同渠道很快传到国内，影响和改变国内的舆论环境。反腐败国际话语权的争夺成为反腐败新的重要内容。党委履行主体责任，除了要积极应对和治理国内腐败，强练内功，还要打赢国际舆论战，为中国的反腐败赢得更加积极有利的国际环境。“猎狐行动”正在有效推进，但如何更加顺利地将逃匿到国境外的腐败分子绳之以法，追回赃款，断绝腐败的退路，形成强烈的震慑，仍然是党风廉政建设不得不面对和解决的课题。
