在党的建设方面，突出了党的制度改革和全面从严治党，优化了党的集中统一领导
中国共产党是推动中国发展进步的强大力量，党要发挥这样的领导作用，必须进行党的建设改革，才能更好地坚持和加强党的领导。改革开放以来，我们党通过党的建设改革，完成从革命党到执政党的转变。党在转变功能后，从琐碎的事务中解脱出来，从事宏观方面的思想导向、政策建议、权力监督、干部推荐等重要工作，运用各种支持资源，日益发挥出政治领导的权威作用。
由习近平倡导和构建的习式政治新常态，不仅继续坚持了党的建设改革和加强党的领导，而且创新性地提出“党的建设制度改革”和“全面从严治党”，推进了党的建设新的伟大工程。十八届三中全会《决定》指出，要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。和过去不同的是，这段文字表述在党的建设的“改革”前面，加上了“制度”二字，说明以习近平为总书记的党中央将党的建设改革的重点放在制度改革上。上世纪90年代我们党就提出来 “从严治党”，2014年12月13日至14日在江苏调研时，习近平在谈话中又加上了“全面”二字，首次将“从严治党”提升到了“全面从严”的高度，具有深邃的意蕴。
在推进党的建设制度改革方面，2012年6月，中央办公厅牵头组织实施，中央纪委机关等50多个部门开展了党的历史上首次党内法规和规范性文件集中清理工作。清理分两个阶段进行，第一阶段清理1978年至2012年6月出台的中央党内法规和规范性文件，筛查了2.3万多件中央文件，党内法规和规范性文件1178件。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7％；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。第二阶段清理新中国成立至1977年出台的文件。在411件党内法规和规范性文件中，160件被废止，231件宣布失效，20件继续有效。通过清理，中央摸清了党内法规制度的家底，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，有力维护了党内法规制度的协调统一，有利于党内法规制度的遵守和执行。同时，更要加强党的建设制度的建立和完善，我们党提出了从现在开始到建党100周年即2021年时，要建成内容科学、程序严密、配套完备、运转有效的党内法规制度体系。
全面从严治党，是顺应时代和人民发出的强烈呼唤，是决定中国特色社会主义成败存亡的关键。习近平曾多次强调，对于我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力、凝聚力、战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系着国家、人民和民族的命运。我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。我们党存在的问题是多方面的，只有全面从严治党才能从根本上解决问题。全面从严治党，开启了党的建设新常态。党的作风建设永远在路上，党将永远朝气蓬勃。
推进党的建设新的伟大工程，是为了更好地发挥党的领导作用，优化党的集中统一领导。中国共产党曾通过设立领导小组的组织形式，部署发动和有效完成某一专项任务，这是党的一种工作方式，长期以来已形成历史传统。进入改革开放新时期后，设立领导小组的做法日趋成熟，逐渐成为党的一个领导方式、执政方式，构成一项经常性的制度化安排。由习近平倡导和构建的习式政治新常态，不仅传承了这一历史传统，而且重要的是，为了更好地进行政治顶层设计，党的十八届三中全会作出了一个庄严的决定，“中央成立全面深化改革领导小组”。设立中央全面深化改革领导小组，有力地构筑了为改革而攻坚克难打硬战的总指挥部，有利于推进全面深化改革这项伟大事业，有利于保证党中央的集中统一领导。现在，倚重于中央政治局会议（常委会会议）和中央“全深改”领导小组会议这样的制度性安排，已构成党中央工作的新常态。
中央全面深化改革领导小组和以往设立的领导小组比较起来，带有很多的特点和优势。首先，领导规格最高。中央全面深化改革领导小组组长由总书记亲自挂帅，副组长则为三位政治局常委；而在39名成员中，更拥有众多的政治局委员和国家重要部委的部长、主任。这样的阵容，为改革开放以来设立的领导小组所仅有。其次，任务最为艰巨。中央全面深化改革领导小组所承担的任务，虽然说也是专项任务，即是关于改革的专门性任务。但自从改革进入攻坚期和深水区之后，已经不像过去那样只是集中于经济体制改革一个方面，而是包括了经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等六大领域的全方位改革。这样的改革，实际上是综合性的任务。第三，力量最为强大。中央全面深化改革领导小组成立之后，全国各地的省、市、县，甚至有的乡镇，也成立了相应的“全深改”领导小组。目前，31个省（区、市）已全部成立了，且均由党的“一把手”亲任组长。“全深改”领导小组自上而下形成了系统的强大力量。 第四，作用最为重要。过去改革靠“摸着石头过河”，现在则主要靠“加强顶层设计”，结合着“摸石头”，形成改革的合力。“加强顶层设计”，就是负责统筹规划、通盘考虑，搞好各领域改革的协调。中央全面深化改革领导小组能够发挥出顶层设计和集中统一领导的作用，这是至关重要的。有了顶层设计和集中统一领导，才能把握全局、协同配合、整体推进。
自2014年以来，召开中央政治局会议（常委会会议）共11次，中央全面深化改革领导小组会议9次，我们党已经走出了“三大步”，搭起了一盘布局精妙的集中统一领导全面深化改革的“大棋局”。第一步，是搭建全面深化改革的组织保障体系，制定全面深化改革的统领性总体方案；第二步，是找准重点、难点，主攻“多年啃不动的硬骨头”；第三步，是在新的方向上积极开展全新的改革探索和试点。党的集中统一领导，呈现出总体设计、统筹协调、重点突破、前瞻探路、循序渐进的新常态特点。
（作者为国家行政学院教授、博导）
【参考文献】
①《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版。
②《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社，2014年版。
③中国共产党第十八次代表大会报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012年11月8日。
④中国共产党第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日。
⑤中国共产党第十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年10月23日。
⑥《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版。
责编/徐艳红 美编/于珊
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