四、村社权力的出路
解救村社权力的困境，需要尊重其本性，明确其职能，对其赋予必要信任，夯实其经济基础。
(一)尊重村社权力的固有属性
村社是中国农村社会的基本组织，在村、组集体中形成村社权力，通过村社权力保护团体利益。村社权力的固有属性对于相关法律制度提出特殊诉求：首先，需要确认权力主体地位，保障其独立利益、独立意志、独立的行使程序。保障行权者运用自由意志，审视所处的社会环境，考量村民群体需要，运用现有的经济社会资源，行使决策权力，实现对内进行组织、对外开展交易的功能。其次，需要保障村社权力对外的排他权。当下排他效力对抗的对象主要为强势的地方政府，需要通过法律明确政府干预村社事务的边界，以免来自政府权力的过度干预。最后，需要兑现村社权力的强制力。运用约定俗成的规则和道德准绳，结合正规的法律与明确的契约，赋予村社权力以强制力。
(二)明确村社权力的固有职能
解决村社权力问题的关键在于激活村社权力，发挥其固有职能。村社权力的外部职能与国家权力衔接，《村民委员会组织法》第9条规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。”村委会对于村社内部职能包括：(1)召集权，即负责召集并主持村民会议或村民代表会议；(2)执行权，即执行村民会议或村民代表会议的决议；(3)管理权，即负责村内公共事务和公益事业的日常管理；(4)经营权，即组织生产经营活动，形成和运作集体经济；(5)代表权，即对外代表本村开展工作。
(三)赋予村社权力以信任
村社权力存在的功能在于维护村社公共利益，其应然状态是：村社权力来源于村社，村社权力服务于村社，村社权力受制于村社，村社自行支付权力运行的成本。税费改革前，政府通过村社权力从村民身上汲取经济资源，村社权力成为政府的工具，村民对其不信任；税费改革后，政府不依赖村干部为其从村民身上收取税费，两者结盟关系结束，政府转而对村社权力采取限制态度。舆论媒体侧重于村社权力腐败等负面报道，社会对村社权力持不信任态度。各方的不信任和限制措施，共同废弃了村社权力，导致其无所作为。
村社权力是村民的集体利益，服务于农民、农业和农村社会，对于村社权力的废弃导致村社利益、村民利益损失，破坏了村民的日常生活秩序。只有在赋予信任的基础上才能发挥村社权力的功能。虽然自改革开始我们就意识到村社组织和村社权力的作用，党的历届全国代表大会报告、历年的中央政府工作报告，都强调在坚持土地承包责任制的同时，完善农村各类组织，加强村委会建设，但是，这些政策需要进一步落实。村社权力建设是一项系统性工程，需要通过制度政策扶持村社权力，还需要宪法、行政法、物权法、土地法等法律共同发挥支持作用。
(四)夯实村社权力的物质基础
村社权力依附于集体组织，以集体经济为基础。现行立法掏空了村社权力的经济基础，例如，《农村土地承包经营法》第63条规定，“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”在家庭承包经营为基础的乡村社会，集体经济匮乏，村民对于集体经济缺乏依赖。村社权力困境的解决需要大力发展集体经济。通过村社权力对于分散的农村资源进行整合，实现规模效应，并在市场交易中提高谈判地位；激活农地所有权，赋予村集体对于农村土地更大的支配权与收益权；国家对于农村的补贴，不仅要直接补贴村民个人，还要补贴村集体，使村社组织有能力进行公共产品提供。
注释：
[1]农民进城务工增加了收入，但导致家庭分离，无法兼顾生产与生活。
参考文献：
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[2]徐勇.村干部的双重角色：代理人与当家人[EB/OL].二十一世纪，1997,8(42)http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/9704023g.htm，最后访问，2014-03-26.
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