建立完善的监管措施体系。首先，完善现场检查流程。一是在监管人员方面，在对小额贷款公司进行现场检查时，可以由政府监管部门牵头，依托中介服务机构，引入律师、会计师、资产评估师等专业人员组成检查工作小组，以弥补目前监管部门的监管能力有限、监管专业人员配备不到位的缺陷，进一步提高监管的专业化水平。二是在监管标准和流程方面，可以在法律中授权地方针对各地实际，在不违反现行法律法规的前提下，制定针对小额贷款公司的《现场检查工作指引》，对现场检查的重点检查项目、检查的流程和标准进行统一规范。其次，提高非现场监管的信息化水平。利用高科技手段对小额贷款公司进行非现场监管，是提高小额贷款公司监管效率、降低监管成本的有效手段，在改进传统非现场监管措施时，要引入现代化科学技术手段，构建面向小额贷款公司的风险监测系统，基于智能化技术手段实现对小额贷款公司经营状况的实时监管、定向分析及监测预警，从而实现监管成本和监管效率的优化平衡。
细化违规经营的处罚规则。构建合理的违规处罚规则是完善小额贷款公司法律监管制度不可缺少的一部分，也是监管措施切实有效的有力保证。
一方面，构建科学的处罚措施体系。鉴于现行刑法、民法对于单位犯罪、法人违法从事民事行为等处罚体系较为完备，当小额贷款公司从事违法行为构成犯罪时，或者因从事民商事活动侵犯他人合法权益时，可以直接适用刑法、民法的有关规定，在此，多从政府监管的处罚措施角度，探索对小额贷款公司从事违规经营的经济责任来完善其处罚措施。另一方面，探索建立市场退出机制。在退出机制上，虽然《指导意见》与各地管理办法对小贷公司的解散与破产的具体方式和程序做了比较原则的规定，但基本没有突破《公司法》与《破产法》的规定。在此，根据各地试点管理办法中关于小额贷款公司禁止从事的业务内容，探讨非法集资、暴力催债、帐外经营、非法高利贷和从事洗钱活动等几种可能导致小额贷款公司市场退出的情形，供以后立法参考。
（作者均为中共邯郸市委党校政法教研室副教授）
【注释】
①王建亚，马鹏飞：“对我国小额贷款公司法律监管问题的思考”，《金融理论与实践》，2011年第6期，第68~72页。
②郑曙光，林恩伟：“小额贷款公司运行中的政策环境与制度完善—基于对浙江省小额贷款公司设立，运行现状的调查分析”，《宁波大学学报：人文科学版》，2010年第6期，第77~82页。
③夏和平，许丽：“小额贷款公司风险监管之法经济学思考”，《武汉工程大学学报》，2010年第8期，第9~13页。
④李志君：“政府监管的经济分析—以证券市场为视角”，《海南师范学院学报》（社会科学版），2003年第4期，第100页。
⑤王建文，熊敬：“小额贷款公司的法律规制与立法构想”，《国家检察官学院学报》，2013年第1期，第144~153页。
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