城乡统筹规划。城市与农村在我国是分离的，其实两者应该是一个综合的有机体，但目前的二元结构，人为割裂了这种综合体的有机联系。虽然我国一直在不断进行政治体制改革，在行政上城乡是一体，但我们在规划上往往还是以城市为中心，按照地域规划层次结构，如城市总体规划、城镇体系规划、农村发展规划等，缺少对城乡统筹及城乡空间结构上的协同规划。加之，在地方利益的驱使下，各地的城市与农村都有自己的规划，彼此之间缺少衔接，空间布局较为混乱。所以，我国应该统筹编制一个区域内的城乡一体化发展规划，将城乡空间布局与产业布局结合起来，改变目前这种自发无序的发展状态，引导产业梯度布局与产业集群发展，逐步形成产业分工合理、城乡发展有序协调的区域一体化经济格局。
城乡生态联保。我国正处在城镇化、工业化快速发展时期，推进新型城镇化及工业化发展，对促进就业、经济增长、解决“三农”问题，实现改革开放成果的城乡共享有重要意义。然而，我们也应该看到，长期以来我们经历了高能耗、低技术的发展之路，在城镇化、工业化的过程中片面追求经济总量的增长，忽视对生态环境的保护，造成了今天环境恶化、资源日益枯竭、人口集中等问题，削弱了经济发展的持续力。③生态保护也是一种经济行为，经济发展与生态保护须同时进行，两者不可偏废，尤其是当前城市污染日益向农村转移，区域之间的污染转移日益严重，必须加强城乡之间的生态联保，在生态环境的治理上应该有长远的、大局的眼光，将城市与农村生态环境治理同时进行，从源头上进行治理，尽快完善生态治理的各种协调机制，推动城乡经济社会的可持续发展。
产业聚集与优化。产业聚集强调相关产业尤其是工业产业基于技术、产品、市场等内在要求实施空间上的集合态势，通过产业聚集可以扩大社会协作，有效降低交易成本，加快技术进步，提供经济社会效益，最终达到产业布局与产业结构上的统一。产业聚集可以引发城市空间扩张，农村空间缩小，达到两者一体化的效应。在加快产业聚集的过程中，各地政府应该根据本地区的地理位置、资源特点、文化传统、自然禀赋等条件来确定优势产业，引导优势产业形成产业集群。在用地、人口迁移、公共服务、基础设施建设等方面推动改革，促进城镇功能分区发展。同时还需要注重培育市场要素，引导公共资源、生产要素等在城乡之间自由双向流动，实现人口、资源、环境及产业等均衡分布，最终形成以大城市为主体，中小城市、城镇为辅助的区域经济社会一体化。当然，我们需要注意的是，产业聚集不是简单的集合，而是基于资源、市场、空间等因素的一种市场行为，也是一种产业优化的过程，坚决淘汰落后产能、资源消耗型产业。因此，在产业聚集过程是一种产业重新布局优化的过程，要综合考虑本地区城乡发展的特点，不断优化产业组合、加强城乡之间的经济互补，不可盲目转移与集中。
结语
世界各国经济社会发展的历程表明，城乡分立、工农差别是工业化、城镇化的一个必经阶段，但城镇化、工业化的最终结果都走向城乡一体化与均等化。自党的十八大以来，确立的新型城镇化目标，统筹城乡一体化发展，给我国统筹城乡一体化发展提供了动力。城市与农村作为非均衡的地域经济空间，只有两者协调发展，才能实现社会经济、社会福利的最大化。各级政府应该加强城乡一体化路径引导，通过科学统筹规划、体制改革与政策调整，促进城乡建设、产业发展、市场、经济结构、生态环境、公共事业等方面的一体化；推动户籍改革，使城乡居民享有平等的财产、文化、社会保障、教育、就业与个人发展上的权利，改变现在的二元结构。因此，城乡一体化发展战略，本质是上实现农业现代化与新型城镇化的路径，也是建设社会主义和谐社会的动力。
（作者为四川文理学院副教授）
【注释】
①李冰：“城乡一体化：二元经济结构理论在中国的延续”，《人文杂志》，2014年第2期，第48页。
②杨桓：“空间融合：城乡一体化的新视角”，《社会主义研究》，2014年第1期，第122页。
③罗云方：“城乡一体化进程中低碳经济发展运作的法理基础”，《人民论坛》，2014年第5期，第89页。
责编/许国荣（实习）
