改革不能做成一锅夹生饭
改革开放30多年来中国现代化建设取得了巨大成就，中国创造了连续几十年经济快速发展的奇迹举世公认，这些事实不容否定。但能否据此就认为，中国的改革进程到此基本结束，中国的发展模式已经成型，无需再做比较大的政策调整了呢？这个问题的回答实质涉及如何解读中国发展经验的内在逻辑。30多年来，中国快速发展主要得益于四个领域宏观政策的基本正确：一是经济领域的市场经济改革，使中国这种超大型国家所具有的巨大的、潜在的资本、劳动、技术、管理等各种生产要素得以激活和释放，基本以市场化的方式实现了竞争性优化配置；二是政治领域的执政能力建设，摆正了发展、稳定和改革的关系，强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，使实事求是的科学执政和创新发展在地方以及基层的经济建设实践中得到传承和弘扬，为改革开放和经济发展提供了强大的政治法制保障；三是社会领域的自由和自治，使个人和法人自主创业和发财致富的积极性和社会活力得到充分的发挥和激活，并基本满足了基层社会不断增长的对自主管理和公共服务有序参与的发展平台和制度供给需要；四是文化领域的开放包容以及多元择优借鉴，提出并创建了"中国特色社会主义"，为中华文化的重建和发展奠定了具有现代性的人文基础和实践基础。总的来说，"科学发展的理论和实践"，不仅是中共十六大以来改革发展的标志性成果，也是改革开放30多年来中国之所以能够取得如此卓越成就的内在依据和发展逻辑。
但过去30年的成功，并不必然决定未来的30年也依然辉煌。一个国家的现代化进程和发展道路没有上百年的历史经验积淀，还不能说就必然地会巩固下来。中国30多年改革开放取得如此辉煌成就依据的那些要素资源，也会随着历史发展阶段的演进和时间的推移发生变化。比如创新驱动、绿色发展和消费拉动，正逐渐改变过去经济发展对外贸加工、生产要素驱动和投资拉动的依赖，过去靠劳动力、土地、资源红利发展的外贸加工、"三高"产业等发展空间已被大大压缩，社会分配不公和权力贪腐已经对社会发展动力机制形成严重弱化和扭曲，执政党和政府传统的内在公信力正在逐渐弱化，城市化的快速推进正推动着乡村权威向社区自治的权利保障秩序转型，且管理服务难度加大，社会信仰多元化带来的价值分化和共识裂痕越发难于抑制和显性化等等。这些变化都说明，过去使中国快速崛起的那些要素，或逐渐流失或逐渐削弱，或发生了一些根本性的改变。最明显不过的是人们对"民生权"和"民主权"充分实现的期待，即邓小平提出的"共同富裕"和"民主法制化"的新世纪发展目标，已日益成为继经济发展和基本解决温饱问题之后，人们在社会建设和政治建设领域对建成小康社会新的迫切需求。尤其是破解政治体制改革领域带有结构性和根本性的"一横一竖"问题，目前还没有更为民主化和法治化的举措。
概言之，中国的改革开放不是已经基本完结了，而是又开启了一个新的伟大实践探索历程的新阶段。这一新的改革探索阶段实质是中国30多年来改革开放伟大历史进程的超越性延续，可以姑且称之为"第二次改革开放"。中国共产党领导搞市场经济这件事情，也就是实现市场经济竞争机制和社会主义上层建筑优势的有机结合，或者说"科学发展的实践探索"，不是已经定型了，实际上需要攻坚克难的问题才刚刚起步和破题，深化改革开放和科学发展的路程还很长。如果我们在这样一个时期和发展阶段上，就自以为是地认为"中国模式"已经形成，中国已经实现了把共产党领导的执政优势与市场经济竞争机制的有机结合，并以此作为未来中国发展的行动指南，沾沾自喜于已取得的第一阶段成就，那么中国开启的建设社会主义现代化伟大强国的改革开放事业就有可能做成一锅夹生饭。
注释：
①中国虽然事实上并没有政策规定不允许地方根据自身实际和现实需要进行创新探索，自"十一五"开始"五年计划"也改为了"五年规划"，但在发展方向模式以及基本价值的选择上，实际上中央并不主张地方另搞一套。
②此处"自主决定"可能改为"自主办理"更准确。因为能自主决定的事项不一定能自主办理；不能自主办理的，政府应有责任承担相应的管理和服务。
③权力下放难度之大，从国务院披露的数据可见一斑：从2002年起到2012年，分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。据半月谈网综合报道，行政审批在取消和调整了6次之后，中央和地方还有1.8万个项目需要审批，其中中央还有1000多项，地方有1.7万多项。参见《行政审批改革涉入深水区 各方建言献策》，http://im.banyuetan.org/yqsm/yqdt/121015/71329.shtml。
【参考文献】
[1]黄孟复.民营经济是富民经济.人民日报，2010-07-28.
[2]企业高管收入继续蹿高 与员工收入最高相差50倍.市场报，2004-04-27.
[3]中国薪酬发展报告(2011年).http://guoqing.china.com.cn/2012-10/17/content_26817959_2.htm.
[4]美国民意调查机构：中国人对美敌视情绪增长.环球时报，2012-10-18.
[5]邓小平文选(第3卷).北京：人民出版社，1993：258～259.^
原标题："一横一竖"：新视域下的中国政改思路
