第二，探索在人才开放的若干先进地区设立“移民局”。根据“人才开放”的新定位，学习借鉴发达国家经验，建议先在北京、上海、广州等外国人才集中都市，建立“移民局”的试验区，为“择天下英才而用之”取得经验。
第三，完善人才引进的移民、签证制度。可借鉴发达国家“提供双重国籍”的做法，在部分顶尖海外人才中探索承认双重国籍问题或特殊护照制度，在引进国际一流人才上力求突破。为了引进更多的高科技人才，建议进一步降低“绿卡”门槛，给海外高层次创新创业人才来中国创造便利，以缓解“移民赤字”。
第四，制定出台比发达国家更优惠的海外高层次人才个人所得税政策问题。主要是调高个人所得税起征点，降低累进税率，将最高税率下降到20%左右等。
第五，建立与国际接轨的规范的海外人才信息库。当前最重要的是，要利用“大数据”技术，依托国家各类驻外机构，同时整合分散在各地区、各部门、各单位的海外人才信息与资源，形成全国海外人才资源信息共享机制和大网络体系。实现国家外专局与发达国家的专家协会的专家库对接，以及网上国际人才供求信息交互。
（作者系中国人才研究会副会长、上海公共行政与人力资源研究所名誉所长）
