好政策怎样才不沦为“纸上福利”
■ 温江桦
高温津贴执行难，并非今日才出现。可以说，几乎每一年，高温津贴执行难，便会经受各地媒体和舆论灼灼眼光的强烈炙烤。在《防暑降温措施管理办法》颁布实施之前，高温津贴执行难是因缺乏相关法律依据；之后，有了法律依据，为何仍旧执行难？
众所周知，高温津贴，会增加用人单位的成本，靠企业或者机关单位等主动发放，可能性非常小，并且排斥、抵触力量也会非常大。那么，这就要求相应的法律法规具有强大的约束力与有错必纠的发现机制，如此，好政策才不会沦为“纸上福利”。先就发现机制而言，按照《办法》规定，这项权力拥有者有二，其一是安全生产监督部门，其二是工会组织。
但是，安全生产监督部门的具体职责、如何履职、不履职又该如何问责，《办法》中并未明确规定，而人力资源社会保障主管部门，只赋予了处罚权。那么权责不清的情况下，就很容易在各个部门的观望中，高温津贴得不到落实。从不少地方的实践经验也能看出，高温津贴发放，几乎看不到安全生产监督部门的身影；而人力资源社会保障主管部门也一再强调、解释其“不作为”：举报的线索几乎没有啊！公民个人力量薄弱，在工作难找的情况下，不敢轻易得罪用工单位，举报线索当然少了。因此，高温津贴发放的纠错机制，根本就难以启动，又谈何落实到位呢？
好的政策善意需要执行好，而执行好，首先就需要设计一套条分缕析、权责对应的执行体系。破解高温津贴执行难，明晰各部门责任属于应然之理，调动安全生产监管部门监督的积极性也必须行动，开出不发放高温津贴的罚单也势在必行。但是，这也不足以保证执行好。
其实，大多数地方的高温津贴发放办法，属于一种事中监督、事后监督，而唯独忽略了事前监督与限制。即便能发现问题、开出罚单，但是那么多用人单位，很难面面俱到，也极有可能会力不从心。那么，加入事前监督便显得非常必要。可借鉴安全生产保证金制度，每年让企业事先缴纳相应的高温津贴金额，以作为其履行职责的保证金；如不履行，就代替用人单位发放给劳动者。
