1954年NSC5430号文件。NSC5430号文件—《美国国家安全计划的地位》1954年7月30日获批。文件在总结了美国新闻署对苏宣传工作的活动和取得的成果的同时，根据国家安全委员会的指示，确定了之后针对苏联宣传的政策。
针对苏联在东欧的卫星国，宣传继续鼓励：一、大众与苏联集团进行对抗；二、从苏联控制中最终获得解放的信念。特别利用到的情况是：
第一，克林顿委员会对苏联接管立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚的审讯；第二，在自由世界安定下来的逃跑者的数量；第三，从铁蹄下逃跑者的故事。
苏联范围：关于苏联本身，新闻署一直根据国家安全委员会的指示，传播：一、详细表明美国的政策及其和平目标；二、传达美国人民对每个苏联人民的同情。
在1954年的NSC5430号文件提出的对苏联的宣传政策是政府在针对苏联的宣传活动进行了近5年后，在对外宣传方面做出的调整和改进。这些政策较之前的NSC68号文件中针对苏联的宣传计划制定更准确、更有针对性、更详细、可行性更强。它是之后美国针对苏联的宣传活动主要依据的政策指导。
1955年NSC5505/1号文件。NSC5505/1号文件—《利用苏联和东欧卫星国的弱点》1955年1月27日获得批准。该文件是美国对苏联和平演变政策的开始，明确的提出要对苏联实行非武力的、和平的渗透，以期望达到争取苏联及其卫星国的民众和改变其社会性质的目的。文件的战略核心是通过外部与内部的压力相互配合，强化西方社会的模板效应。
同时在文件中将宣传作为和平演变政策的主要手段与军事、政治、经济和隐蔽行动并列起来。这是宣传作为战略手段的地位得到提升的体现。
27．为有效地贯彻执行这一战略，需要对军事、政治、经济、宣传和隐秘行动进行灵活的整合以保持美国整体行动的主动性。
为了达到和平演变的目的，美国政府决定为苏联的不安定因素做“火上浇油”的努力。其目的是把这些问题扩大，并使苏联民众对苏联政权产生更大的压力，最终改变苏联政策和行为。当然其终极目的还是为了改变苏联及其卫星国的社会制度和社会性质，但文件强调这种改变应该是改良性的而非革命性的。
b．通过利用这种不满和其他问题，设法创造并增加苏联民众及官僚对苏联政权的压力，才能促使苏联政策和行为的改变以使其符合美国的利益并减少苏联攻击美国的机会。视需要设法：一、使苏联政权日益被其内部问题所困扰；二、造成其决策困难以便在其政权内部制造不确定或分裂。
c．继续从根本上反对苏联制度并继续宣传其制度的邪恶，但应强调改良性的改革而不是革命性的变革。
NSC5505/1号文件是美国在针对苏联的宣传战中总结经验、发现问题、知己知彼的一个很好体现。为了赢得冷战的胜利，美国方面在对苏宣传上下足了功夫，不仅加强自身的宣传能力，更是努力在对方身上找到能使宣传事半功倍的突破口。虽然苏联和它背后的社会主义阵营对“自由世界”降下了一道铁幕，但是美国努力地寻求在铁幕的裂缝中穿越铁幕的方法。
结语
美国对苏联的宣传政策经历了从“杂乱无章”到清晰详细；从目标模糊到对象明确的变化。美国对苏联的宣传是一个对象逐渐明确；目标逐渐清晰；力度逐渐加大；手段逐渐多样的渐变过程。由此可见，美国对“宣传”这一冷战手段的运用越来越熟练。从最开始的遮遮掩掩到后来的光明正大，美国政府对“宣传”的态度也是逐步改变的。从杜鲁门时期到艾森豪威尔时期，美国政府成功地将“宣传”运用到了冷战战略中，他们对这一武器的使用也越来越熟练，并且得到了美国民众的支持，展开了全民宣传的新局面，为实现对苏联的不战而胜奠定了基础。
（作者为哈尔滨工程大学思想政治教研部博士研究生）
【注释】
①②③④FRUS．1950, vol. I, Washington D. C.［GPO］, pp.244~289.
⑤⑥⑨John W. Henderson. The United States Information Agency, New York: Frederick A. Progress.1969. pp.44~45.
⑦韩召颖：“美国新闻署与美国公众外交”，1999年，南开大学博士学位论文，第39～40页。
⑧FRUS．1951，vol．Ⅰ，Washington D. C.［GPO］, pp. 924.
⑩FRUS．1952~1954，vol. Ⅱ，Washington D. C.［GPO］, pp. 580~1179.
张晓霞：“从进攻性的心理战到渐进的文化渗透”，《当代资本主义研究》，2004年第5期，第39页。
FRUS．1955~1957, vol. ⅩⅩⅣ, Washington D. C.［GPO］, pp. 20~21.
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