村组如何操作的呢？通常有两种方式，一种严格按照《组织法》要求，所有村民代表共同参加进行讨论，通过多数决来决定规则。体现了组织法的精神，重大事务一事一议。在民主参与强的村庄，这种办法较为普遍，甚至还要签字画押。另一种方法，是村组长为主制定分配规则，他们掌握着集体资源分配的主动权，他们的想法可以直接影响村庄多数人的意志，甚至使其不敢表达不同意见。多数决和村民自治只是一种表面形式，分配规则主要是村干部决定的。面对征地补偿款等巨大的利益，村组干部越是黑箱操作越可以以权谋私。
村组讨论村民资格的时候，排斥农嫁女几乎成为一种普遍的现象。讨论中争议最大的不是空挂户的军人、大学生，也不是劳改犯、失踪人员，因为，对于前几类人政策有比较明确的规定，而是结婚和离异的妇女。不少人坚持：出嫁的女儿留在村里是不可以享有村民待遇的，一个家庭只能男娶女嫁，有儿子的家庭女儿留在村里，绝不能享有村民待遇。纯女户只能有一个女儿招婿，以免打架。有儿有女户的女儿就不要再招婿了，男孩女孩都留下来宅基地不够。也有的提出离婚留在村里的媳妇也不能给，她离婚了就失去了村民资格。总之，经过村民代表讨论，所有的儿子儿媳及其子女都理所当然享有村民待遇，而离异、丧偶、和招婿上门的妇女连村民资格都没有。村民理直气壮地说：这是千百年的老规矩；男娶女嫁天经地义，丈夫在哪媳妇就在哪，嫁鸡随鸡嫁狗随狗。村庄分配资源也不能破了老规矩，如果只进不出，村庄人口就会膨胀，人地就会发生冲突。
城镇化过程中性别与婚姻成为分配资源的重要因素
由于按照男娶女嫁确定村民资格和村民待遇，使得城镇化对于农村男女的意义迥然不同。城镇化对于大多村男性是个福音，特别是那些儿子户，能得到几乎一生劳动难以得到的资金，可以说一夜暴富。而对于婚姻变动妇女却是灭顶之灾，她们原本有属于自己的地，却失去了征地补偿款，她们本来在村里居住，却没有资格分配房屋，成为地地道道的赤贫阶层。导致这一切的原因，并不是因为她们的能力和素质，而是因为她们的性别和婚姻。
城镇化在领导干部的心中一直是打破城乡差距、推进经济迅速发展的神话，似乎一旦推进了城镇化，农民转化为市民，农民的日子就好过了，包括农村妇女问题就迎刃而解了。我们都在做着城镇化的中国梦，在瞻望前景的时候，我们常常关注了城镇化的最终结果，而忽视了这个艰难的转化过程，忽视了城镇化过程中资源分配的公平性，忽视了同一农民阶层隐含着的性别分层问题。已经发生的事实一次次告诉我们：公平的分配规则与做大蛋糕同样重要，如果不能制定公平的规则，城镇化对于上千万婚姻变动的妇女就会是一场灾难，蛋糕越大性别分层愈会加剧，男女之间的差距就会越大。2010年全国妇联第三次妇女地位的调查结果也证实了这点。2000年我国城镇人口占37%，十年之后城镇人口增长了13个点，达到50%；与此同时，农村妇女的土地权益问题也由2000年的9.2%上升到2010年的21%，增加了11.8%，同年，农村妇女无地的比例高于男性9.1个百分点。城镇化不但没有缩小男女之间的收入差距，反而把性别分层拉大了，妇女的土地权益问题非但没有随着城镇化的推进而减少，而是与城镇化的发展同步增长，变得越来越突出和严重。
由此可见，当性别平等没有纳入国家的总体发展战略，或者说，国家的总体发展战略忽视了对弱势人群带来的影响，包括对于性别带来的影响。性别权利的内核就会被掏空，妇女的权益就不能得到保障，就会使得基本国策有名无实，束之高阁。这就需要我们在制定国家发展战略的时候，要预先对其可能产生的社会影响进行评估，积极主动采取对策减少社会问题的发生。
（作者单位：中央党校科学社会主义教研部）
