◆现代国家治理体系是什么？
十八届三中全会《决定》提出国家治理体系的现代化，也提出了国家治理能力的现代化，把它们合在一起叫作国家治理的现代化。
国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序。政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。国家治理体系是一个大体系，在下面有三个次级体系，最重要的就是政府治理、市场治理和社会治理。国家治理体系也是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。
国家治理涉及三个基本问题，谁治理、如何治理、治理得怎么样。这三个基本问题换成另外一个说法就是治理的三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具，这三个要素最后的目的就是改善治理效果，治理效果取决于这三个要素。
政府治理现代化，就是要在这三个要素上做文章，第一个是官员的素质，第二个是政府治理机制，第三个是新技术。这三个要素共同决定着治理的效果。
十八届三中全会提出的目标是推进国家治理现代化。国家治理体系现代化的标准是什么？这个标准非常重要。这个标准谁制定，谁就是掌握了话语主动权。主要的标准有五个。
一是制度化，公共权力运行的制度化和规范化；二是民主化，公共治理和制度安排必须要保障主权在民或者人民当家作主；三是法治，宪法和法律成为公共治理的最高权威；四是效率，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序；五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统。上述三个不同的体系要相互协调，每一个子体系里各个部分要相互协调。
总的来说，在这些标准中民主是现代国家治理体系的本质特征，它是区别于传统国家治理体系的根本所在，所以现代国家治理也常称为民主治理。为什么说民主是国家治理体系的本质特征？因为现代政治是民主政治，无论哪个国家，至少从形式上和法律上讲，人民当家作主，人民是主体。如果离开这一条标准，传统治理和现代治理就难以分清楚了。
为什么还要提出国家治理能力的现代化？国家治理体系和治理能力的关系是什么？《决定》讲了两个现代化，治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力简单来说是指一个国家的制度体系和制度执行能力。国家的治理体系和治理能力是一个有机的整体，推进国家治理体系的现代化和增强国家的治理能力，是同一个政治过程中两个相辅相成的方面。只有良好的国家治理体系才能提高国家的治理能力。只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效果。
（作者为中共中央编译局副局长，本文根据作者在华大讲堂的演讲录音部分整理。）
