应设立专事改革的部门
《瞭望东方周刊》：在各项改革的进程中，有人研究和制定政策，就需要有人很好地落实政策，你认为在这方面政府职能应如何加强？
郑新立：我认为改革需要有一个综合的部门来制定方案，做到有序地出台，逐步推进。
比如说金融体制改革，在2012年召开的中央金融工作会议上，温家宝曾提到六大方向：第一是放宽准入，第二是建立地方监管机构，第三是建立存款保险和贷款监管制度，第四是利率市场化，第五是完善外部管理体制，第六是建立多层次的市场。
这六大方向提得非常好，但是当时没有形成一个统一的文件，规定具体要怎么改，谁在前谁在后。结果由于资本的趋利性，利率市场化成为了首要突破口。而利率市场化潜藏着一些金融风险，很可能会带来垄断利润、寻租行为。
实际上在温家宝的讲话说也提出，放宽准入排在第一，因为只有增加了竞争主体以后，才能通过竞争来降低融资成本。而在竞争的主体没有形成，资本的买方市场没有形成的情况下，先从利率放开，那可能就乱套了。
在买方市场、竞争主体形成的时候，既要有行政的监管，又要有市场的约束。行政的监管就是建立地方性的监管机构，因为民营金融领域银监会管不过来。另外还要用市场化的方式来监管，来化解风险，也就是存款有保险，贷款有担保。
只有这三步都做完了以后，才能放开利率市场。现在却是前面的步骤还没落实，后面就越位开放，这样容易出问题。
所以，我认为政府最好设立一个专门负责落实和推动改革的部门，不仅要研究可行的改革方案，还应制定出具体的政策和细则，并且努力来协调各个部门，切实推动改革。
（来源：《瞭望东方周刊》）
