关于顶层设计和城市规划
在去年九三学社的调研过程中，我曾经指出，科学做好城乡规划是协调推进城镇化的关键环节。从空间分布看，东部部分城镇资源环境矛盾加剧，中西部一些条件较好地区的潜力有待挖掘；特大城市人口资源环境压力偏大，大量中小城市和小城镇潜力没有充分发挥。这些问题都需要加强宏观战略层面的统筹和规划。从规划执行看，普遍存在以下问题。一是缺乏长远性，地方城乡规划频繁修编，成了3年规划、5年规划，远达不到法定的20年期限；二是缺乏全局性，忽视与国家主体功能区规划、区域发展总体战略以及周边城市协调；三是缺乏协调性，大中小城市和小城镇发展失调，城乡和城市内部公共服务差距加大。不少城市贪大求洋，空间利用效率低下，导致各类“城市病”出现。从长远发展看，城镇化涉及数亿人迁移集聚、职业转变，对人口形势科学研判是城镇化科学布局的前提。如何对未来人口结构、分布、素质等变化趋势的格局和时间窗口进行研究和预测；如何结合全国主体功能区规划实施和国土整治工作，科学建立城乡规划体系，加强统筹协调；如何打破行政区划约束，合理规划产业、城镇空间布局；如何完善规划制定与变更多元参与机制；如何加强城市文化保护和传承，避免千城一面；如何从科学规划入手从源头上避免城市病；如何完善监督机制,增强规划的法律约束性等，都是在城镇化战略规划时必须解决的问题。《规划》对解决上述问题提出了明确的方向、原则和政策措施，但要将这个全局性和战略性规划落实到每个区域、每个城镇和每个部门的规划和政策上，切实解决上述我国城镇化面临的各种问题，需要做大量的艰巨探索和研究工作。值得一提的是，近年来成都以科学规划为统领，实现多规合一、城乡“一张图”管理，促进土地集约节约利用、产业集中发展，这些做法值得借鉴。
关于产业支撑问题
工业化是城镇化发展的动力。我国城镇化率若保持每年1%的增长，每年将有1300多万人口进入城镇。拉美、菲律宾等地城镇化的教训表明，大量农民涌向少数大城市且没有产业吸纳能力、缺乏就业机会，势必形成城市内贫富悬殊的格局，危及社会稳定。我国城镇体系和产业布局存在结构性失衡，不少中小城市和小城镇缺乏产业支撑成为“穷城”、“空城”，而大城市往往存在“大而全”的问题，各类产业齐全，部分产业低效聚集，加之进城农民工难以融入城市，导致农民候鸟式跨区流动。若城镇化不打破以行政层级分配资源，重大抑小、产业布局失衡、粗放发展和资源浪费的惯性难有实质性改变。如何减少城市行政权力对市场机制的干预和对公共资源配置的影响，分散大城市的部分功能，以市场为导向，重点扶持中小城市和小城镇发展；如何统筹城镇体系和产业的布局，实现不同城市和城市群产业梯度分工协作；如何赋予县域更大的自主权和选择权，增强小城镇集聚生产要素能力，促进农业现代化与工业化、信息化联动；如何保障进城农民的就业和劳动权益等，是改善目前城镇化产业布局结构性失衡状况、促进县域经济发展必须要深入研究和解决的问题。
