我国扶持中小企业技术创新的政策环境优化途径
不断健全扶持中小企业技术创新的法律法规。20世纪90年代中后期以来，我国陆续出台了一系列扶持中小企业发展的法律法规，如2000年颁布的适合中小企业治理形式的《个人独资企业法》、2002年颁布的《中小企业促进法》、2006年颁布的《合伙企业法》，但是这些法律法规的科学性、系统性和针对性欠缺，还没有形成完整的扶持中小企业技术创新的法规体系，亟待健全和完善。第一，尽早制定出台《中小企业基本法》，为扶持中小企业发展和技术进步的各项政策提供根本保证；第二，制定专门的扶持中小企业技术创新的法律法规，就国家对中小企业技术创新的各种支持做出明确而具体的法律规定；第三，加强法制宣传和执法工作，依法保障和促进中小企业的技术创新。
实施积极的扶持中小企业技术创新的财政政策。目前我国政府对企业研发经费的投入与发达国家相比还存在很大差距，且投向中小企业的份额很小，必须加大对中小企业技术创新的财政扶持力度。第一，中央财政加大中小企业发展专项资金规模，各级地方政府提供相应的财政支持，建立财政资金支持规模与财政收入同比增长的机制，扶持中小企业技术创新；第二，由国家和地方各级政府财政支出时按一定比例提取，或由国家财政和银行共同出资，设立中小企业技术创新专项基金，对符合条件的中小企业技术创新予以资助；第三，各级政府对中小企业技术创新提供政策性贷款、贷款担保和贷款贴息优惠政策；第四，运用政府采购制度扶持和鼓励中小企业技术创新，要明确规定并确保对中小企业的采购比例。
完善促进和激励中小企业技术创新的税收政策。目前我国现行税收优惠政策主要是对一些税收法律法规和政策的某些条款进行修订、补充形成的，缺乏系统性、完整性和稳定性，针对性不强，重点不明确，对中小企业技术创新的扶持和激励明显不足，必须予以完善。第一，完善税收优惠政策体系。系统整理零散分布在各项法律法规和政策中的中小企业技术创新税收政策，为中小企业技术创新单独制定一个税收优惠政策特别法案，形成系统完整的税收优惠政策体系；第二，完善企业所得税的税收优惠政策。一是加大技术开发费的税收优惠，研发费用税前扣除可取消研发支出增长的条件限制，并通过加速折旧推动中小企业技术创新，二是按企业投资额或销售额的一定比例计提技术开发准备金，计征所得税之前予以扣除，三是加大风险投资的税收优惠，风险投资公司可以以用获利年度的所得税抵补当年发生的亏损，并延长向后结转的年限等，四是对中小企业技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等的收入，实行税收优惠；第三，完善个人所得税的税收优惠政策，对个人技术转让、技术服务的收入及科技人员技术奖励实行税收优惠等；第四，完善营业税的税收优惠政策，对技术转让中介机构所获得的收入以及专利权转让、非专利技术、商标权等项目实行营业税的减免。
加强对中小企业技术创新的金融扶持。目前我国中小企业融资难、资金紧张的问题十分突出，严重影响了中小企业技术创新，必须借鉴发达国家的先进经验，制定系统的、多层次的扶持中小企业的金融政策体系。第一，设立专门的中小企业金融机构，健全服务网络，为中小企业提供专门的金融支持和服务；第二，商业银行要针对中小企业的融资需求，创新金融产品，完善融资流程，降低融资的门槛；第三，整合资源，构建以政府政策性担保为主体，商业性担保和民间互助担保为补充的多层次的担保体系，搭建更多高效便捷的融资担保平台；第四，政府要制定有效政策，构建多元化的风险投资机构，大力度培育风险投资市场，完善风险投资体系，引导各方面的投资主体向中小企业提供创新风险资金，尤其要制定优惠政策，吸引社会资金流向风险资本市场，积极吸引国外风险投资公司进入；要建立与国际接轨的“二板市场”，使更多的投资者进入风险投资领域，完善风险资本的退出机制，开辟风险投资的资金渠道，使风险资本高效规范运作，使风险资本成为扶持中小企业技术创新的资金后盾。
完善中小企业技术创新的社会化服务体系。我国中小企业社会化服务体系与发达国家比较，还存在政府重视程度不够、服务结构不合理、服务网络不健全、服务水平不高等诸多问题，难以满足中小企业现实和发展的迫切要求，因此要健全和完善社会化服务体系，促进和推动中小企业技术创新。第一，进一步加强和完善中小企业管理体制，国家设立高规格、权威的中小企业管理专门机构，地方各级政府设立专门中小企业管理部门，形成多层次、统一的中小企业管理体系，协调和指导中小企业技术创新工作；第二，健全和完善中小企业技术创新中介服务机构，在管理、咨询、培训、信息、技术转移与成果转化等方面提供专业化、多样化的高效服务；第三，规范现有社会中介服务机构，对目前众多的社会中介服务机构，政府要组织进行资质鉴定和评估，防止不具备资质的服务机构误导和欺骗中小企业，保证向中小企业提供技术创新服务的能力和质量。
结语
中小企业是技术创新的重要载体和源泉，由于市场调节的缺陷，导致中小企业技术创新面临资金、技术、信息和人才等各方面障碍，但我国现行扶持中小企业技术创新政策存在诸多缺陷。在我国转变经济发展方式、建设生态文明的背景和要求下，要借鉴发达国家成熟的经验，不断优化法律法规、财政税收、金融、社会化服务等方面政策，为中小企业技术创新提供必要的资源或获取资源的渠道，走内涵式发展之路，实现中小企业转型升级。
（作者为梧州学院工商管理系副教授；本文系广西哲学社会科学“十二五”规划项目“广西中小企业技术创新生态环境及其优化研究”的阶段性成果，项目编号：11FGL028）
【注释】
①②国务院发展研究中心课题组：《中小企业发展》，北京：中国发展出版社，2011年，第140页，第3页。
③⑦何光辉：“发达国家扶持中小企业技术创新政策及启示”，《软科学》，2012年第6期，第119~120页。
④罗华：《中小企业技术创新的政府性因素研究》，长安大学硕士学位论文，2009年，第19页。
⑤朱小燕：“中小企业合作技术创新行为分析”，《商业文化》（上半月），2011年第7期，第60页。
⑥杨西春：“绿色经济视觉下中小企业技术创新生态化问题研究”，《企业研究》，2012年第22期，第218~219页。
责编/许国荣（实习）
