发达国家扶持中小企业技术创新的经验
健全的法律法规扶持。美国历届政府非常重视立法保护和促进中小企业技术创新，1953年美国颁布了《小企业法》，设立了小企业管理局（SBA）专门管理中小企业事务，为小企业提供技术、管理和法律等方面的服务和指导等；1982年颁布的《小企业技术创新法》，设立了“小企业创新发展研究计划（SBIR）”，支持中小企业进行技术研发；1992年颁布的《加强小企业研究与发展法》，出台“小企业技术转移研究计划（STTR）”，帮助中小企业得到创新技术转移。日本于1963年颁布了《中小企业基本法》，极大推动了中小企业的技术创新；1985年颁布的《中小企业技术开发促进临时措施法》、1989年颁布的《中小企业经营革新支援法》、1995年颁布的《中小企业创造活动促进法》等一系列法律法规，大力扶持推进中小企业进行技术研究、开发新技术、开拓新产品和新兴产业。欧盟2000年通过了《小企业宪章》，明确了中小企业经济核心力量的地位和优先扶持发展的政策原则，为支持与保护中小企业技术创新提供了有力法律保障。
积极财政政策扶持。美国为中小企业技术创新提供直接的财政支持，美国政府规定：政府科学的研究开发经费必须拨出一定比例用于扶持中小企业技术创新；小企业管理局（SBA）每年根据各企业提交上来的商业计划，对于符合SBIR标准的中小企业将得到政府资金援助；此外，政府采购是美国政府积极扶持中小企业技术创新的重要举措，联邦政府采购局设有专门负责中小企业采购的部门。日本对中小企业技术创新的财政支持以财政补贴为主，中央财政每年都有中小企业对策预算，约占中央财政的0.25%；日本以国家财政巨额出资为主体，组建政策性银行，为中小企业提供资金支持。欧盟投入数百亿欧元，帮助中小企业进行高科技产品、技术的研制和开发；此外，欧盟还投入巨资，启动了“进入信息社会计划”，帮助中小企业进入国际市场。⑦
优惠税收政策扶持。美国在20世纪50年代开始就实行了科研税收优惠政策，将科研机构同非盈利机构一样免征各项税收，并对企业研发费用实行税收优惠；1981年美国颁布《经济复兴税法》，有关小企业的个人所得税率下调了25%，有力地促进了美国高新技术产业的发展。日本侧重在中小企业实验研究费用上给予税收优惠，1985年颁布了《促进基础技术开发税制》、《关于加强中小企业技术基础的税制》，增加试验研究经费的税额抵扣的力度。欧盟不存在中小企业直接支付给欧盟的税金；德国对大部分中小手工企业免征营业税，降低所得税税率；英国对中小企业的科研和开发投入实行税收减免；法国政府对实施新技术的企业给予50%的税收减免等。
多元化金融政策扶持。美国对小企业的技术创新的金融扶持政策主要有以下几种：一是直接贷款。小企业管理局（SBA）直接向符合条件的中小企业发放低于市场利率的政策性贷款；同时全国还有100多家非营利机构针对小额贷款进行资金供给。二是信用担保。对于无法从普通金融机构获得融资的中小企业，美国小企业管理局（SBA）实施融资担保制度，直接给予信用担保。三是风险投资。美国通过大力发展风险投资，来扶持中小企业技术创新，许多高技术型中小企业通过风险资本的扶持得以成长和发展。日本对中小企业技术创新扶持的金融政策主要有几个方面：一是设有专门向中小企业提供贷款和担保的金融机构，如“国民金融公库”、“商工组合中央公库”、“中小企业金融公库”等；二是建立民间设专为中小企业服务的金融机构，如地方银行、互助银行、信用公库等；三是日本不断完善中小企业信用担保制度，成立信用担保协会（1953年）、中小企业信用保险公库（1958年）、风险基金（1995年），为中小企业提供信用保证。欧盟通过欧洲投资银行（EIB）对区域内中小企业实行2%的贴息融资等。
完善的社会化服务扶持。美国的中小企业技术创新社会化服务体系比较健全和完善，一是小企业管理局（SBA）向中小企业直接提供资金支持、技术咨询与管理培训服务、政府采购等全方位的服务，并组建主要由退休人员组成的经理服务公司，在全国建立了960多个中小企业服务点，为中小企业提供技术、培训和经营等方面的服务和指导；二搭建中小企业服务平台，建立了一批为中小企业进行技术创新活动提供信息、咨询、技术、人才培训等方面专业化服务的机构。日本建立了国家级的以中小企业为对象的信息情报服务体系，专门为中小企业收集和提供有关的经济、技术信息；地方政府都设有中小企业支援机构，开展中小企业经营、技术和信息等方面的指导和服务；政府及大学通过举办中小企业经营管理者、技术人员进修班等形式，为中小企业提供人才培训服务。德国对中小企业的社会化服务机构主要由科研领域、经济领域和独立技术创新服务机构组成，为中小企业提供技术转移和创新咨询。
